Legittima la sospensione dell’attività per occupazione dell’area oltre l’orario di mercato (Cons. Stato n. 8109 del 09.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
È legittimo il provvedimento con cui il Comune sospende l’attività di commercio su aree pubbliche quando i verbali di sopralluogo della polizia municipale accertano la protrazione della vendita oltre l’orario di chiusura del mercato. Le giustificazioni dell’esercente relative alla destinazione del suolo occupato non infrangono l’accertamento contenuto in atti pubblici, che fa fede fino a querela di falso. La valutazione della pubblica amministrazione non incorre in difetto di istruttoria quando si fonda su accessi ripetuti e su contestazioni specifiche. L’eventuale esecuzione già avvenuta della misura incide sull’interesse a ricorrere, non sulla legittimità dell’atto.

Il Fatto

Il Comune di Roma, Municipio III, ha disposto la sospensione per tre giorni dell’attività di commercio su aree pubbliche esercitata dall’appellante nel mercato di piazza Menenio Agrippa. L’addebito riguarda l’occupazione del suolo con strutture di vendita e merci oltre l’orario consentito, in violazione dell’Ordinanza Sindacale n. 21/2023, che impone ai venditori di liberare gli spazi entro un’ora e trenta minuti dalla chiusura del mercato.

Il TAR Lazio, Sezione Seconda, ha rigettato il ricorso con la sentenza n. 13802/2023. L’esercente ha proposto appello, sostenendo che l’occupazione residua serviva a custodire un frigorifero con generi alimentari coperti da altra licenza, e che gli agenti avrebbero operato il sopralluogo dall’esterno del gazebo, senza verificare il contenuto effettivo dell’area. Il Comune non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato rileva anzitutto un profilo di possibile inammissibilità: se la sospensione è già stata eseguita e non è stata avanzata alcuna domanda risarcitoria, l’interesse alla coltivazione del gravame sarebbe carente. La questione resta però assorbita, perché l’appello è nel merito infondato.

Il Collegio ricostruisce la disciplina applicabile. L’Ordinanza Sindacale n. 21/2023 impone di lasciare liberi gli spazi concessi entro un’ora e trenta minuti dalla chiusura del mercato e prevede, per l’inottemperanza, la sospensione dell’attività fino a venti giorni. I verbali di sopralluogo dei Vigili Urbani del 23 febbraio e del 6 marzo 2023, che fanno fede fino a querela di falso, hanno accertato la protrazione della vendita di fiori e piante ben oltre l’orario.

La difesa dell’esercente sposta il piano della contestazione. La violazione riguarda la prosecuzione dell’attività di vendita oltre l’orario, non la sola occupazione materiale del suolo. La circostanza del frigorifero, inoltre, è stata solo dedotta e non provata, e dai verbali non emerge che l’area occupata coincidesse con il solo punto di installazione dell’apparecchio. Le contestazioni richiamano espressamente l’omessa liberazione dell’area da strutture e merci, senza menzione alcuna del frigorifero.

Il Collegio valorizza un ulteriore dato. L’appellante aveva impugnato il provvedimento sugli orari di chiusura, ma il TAR lo aveva rigettato con la sentenza n. 17608/2022, passata in giudicato. La limitazione era dunque avvertita come penalizzante, e ciò rende verosimile la violazione delle prescrizioni temporali per incrementare le vendite. L’appello è quindi rigettato, senza pronuncia sulle spese per la mancata costituzione dell’appellato.