La sospensione della SCIA commerciale per ragioni di sicurezza pubblica (TAR Liguria n. 937 del 16.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il potere di sospensione dell’attività di cui all’art. 100 TULPS è attribuito al Questore anche quando l’abilitazione sia stata conseguita mediante SCIA inoltrata al Comune, trattandosi di potere cautelare e preventivo a tutela dell’ordine pubblico e della sicurezza dei cittadini, concorrente e non assorbito dalle funzioni di polizia amministrativa degli enti locali. La natura cautelare del provvedimento giustifica la pretermessione della comunicazione di avvio del procedimento. In caso di atto plurimotivato, l’omessa impugnazione di una delle ragioni giustificatrici, autonome e indipendenti, determina l’inammissibilità delle censure relative ai profili sostanziali non gravati, restando ammissibili i vizi di incompetenza e quelli procedimentali o formali.

Il Fatto

Il titolare di un pubblico esercizio ha impugnato il decreto con cui il Questore ha ordinato la sospensione dell’attività per sette giorni ai sensi dell’art. 100 TULPS. L’ispezione effettuata dalla Questura aveva accertato la somministrazione di alcolici a un minorenne, lo svolgimento di attività di trattenimento danzante assimilabile a una discoteca in assenza dei titoli autorizzatori, la presenza di circa 360 avventori senza personale addetto alla sicurezza e la mancanza dei requisiti di idoneità del locale. Il provvedimento aveva sospeso anche gli effetti della SCIA commerciale inoltrata al Comune.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha respinto l’eccezione di inammissibilità del ricorso soltanto in relazione ai vizi di incompetenza e a quelli procedimentali, ritenendo invece inammissibili le censure relative ai profili sostanziali dell’atto: trattandosi di provvedimento plurimotivato, la mancata impugnazione dell’intero apparato giustificativo determina il difetto di interesse, secondo il principio consolidato richiamato dalle Sez. IV nn. 26 del 2022 e 9668 del 2025.

Nel merito, il Collegio ha escluso l’incompetenza del Questore. Sebbene la SCIA sia stata presentata al Comune, titolare dei poteri ordinari di controllo sull’attività commerciale, l’art. 100 TULPS attribuisce al Questore un distinto potere cautelare, esercitabile quando l’esercizio costituisca pericolo per l’ordine pubblico, la moralità pubblica o la sicurezza dei cittadini. Tale potere, richiamando la giurisprudenza del Cons. Stato n. 3421 del 2013 e della Corte cost. n. 162 del 1990, residua allo Stato anche dopo la devoluzione delle funzioni di polizia amministrativa alle Regioni e si estende necessariamente alla sospensione dell’abilitazione conseguita mediante SCIA.

Quanto all’omessa comunicazione di avvio del procedimento, la Corte ha ritenuto legittima la pretermissione, essendo il provvedimento finalizzato a fronteggiare una situazione di pericolo per l’incolumità pubblica. Ha inoltre respinto la censura di nullità per difetto di data certa del verbale di ispezione e del provvedimento, trattandosi di atto pubblico fidefacente e di data protocollare presunta certa.

Pur dichiarando inammissibili i motivi sostanziali, il TAR ne ha verificato ad abundantiam l’infondatezza: la gravità delle violazioni, la recidiva specifica e l’assenza di misure antincendio rendono la sospensione di sette giorni proporzionata rispetto al massimo edittale di quindici giorni fissato dall’art. 9, comma 3, della legge n. 287/1991. Da ciò consegue il rigetto dell’istanza risarcitoria, mancando il presupposto del danno ingiusto.