Stazioni radio base: la sola vicinanza non radica la legittimazione al ricorso (TAR Lazio n. 40 del 18.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
In materia di impianti di stazione radio base per telefonia mobile, assimilati alle opere di urbanizzazione primaria e di pubblica utilità dagli artt. 86 e 90 d.lgs. n. 259/2003, la legittimazione e l’interesse ad agire del privato richiedono l’allegazione e la prova di una situazione differenziata rispetto al quisque de populo e di un pregiudizio personale, concreto e attuale. Non è sufficiente la mera prossimità dell’infrastruttura all’abitazione del ricorrente. Occorre la prova, o almeno un principio di prova, del vulnus specifico arrecato alla sfera giuridica, che non può esaurirsi in una prospettazione soggettiva e arbitraria di ipotetici rischi da campi elettromagnetici, specie quando le autorità competenti abbiano escluso effetti pregiudizievoli per la salute. Diversamente si introdurrebbe un’azione popolare priva di base legale.

Il Fatto

Alcuni residenti impugnavano davanti al TAR Lazio la determinazione con cui il Comune di Formia, all’esito di conferenza di servizi, aveva autorizzato l’installazione di una nuova infrastruttura di comunicazione elettronica su un terreno catastalmente individuato. I ricorrenti deducevano la propria condizione di soggetti insediati nell’area di insistenza dell’impianto, richiamando i possibili effetti dannosi dei campi elettromagnetici sulla salute, e lamentavano l’omessa pubblicizzazione dell’istanza nonché la violazione dei criteri localizzativi introdotti dall’art. 9 della legge regionale n. 19/2022. Chiedevano l’annullamento del titolo, previa sospensiva, con eventuale disapplicazione del regolamento comunale di localizzazione degli impianti.

Si costituiva la società titolare dell’impianto, eccependo in via preliminare il difetto di legittimazione e di interesse dei ricorrenti e, nel merito, l’infondatezza delle censure.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto l’eccezione di inammissibilità e la ritiene fondata. Richiamando la giurisprudenza amministrativa in materia, osserva che per gli impianti di stazione radio base — opere infrastrutturali assimilate a quelle di urbanizzazione primaria e di pubblica utilità, soggette a un regime autorizzatorio diverso dagli ordinari titoli edilizi e convogliate in un procedimento unico — l’onere di allegazione e prova a carico del ricorrente è particolarmente rigoroso.

La Corte precisa che la legittimazione ad agire presuppone una situazione differenziata da quella riferibile alla generalità dei consociati e un pregiudizio puntuale e specifico, di natura patrimoniale ovvero consistente in un peggioramento delle condizioni di vita e di salute o nel deterioramento delle connotazioni urbanistico-ambientali dell’area. La sola prossimità dell’opera al sito di residenza non è idonea a radicare la legittimazione.

I giudici richiamano quindi la necessità di una prova concreta, o quantomeno di un principio di prova, del vulnus specifico inferto dagli atti impugnati. I pregiudizi devono essere concreti e oggettivi e non possono risolversi in una mera prospettazione soggettiva di ipotetici rischi da campi elettromagnetici. Tale lettura evita di elevare un astratto interesse alla legalità a criterio di legittimazione, con l’effetto di introdurre una azione popolare priva di copertura normativa (viene richiamato il precedente del TAR Lazio, Roma, sez. II, n. 2516 del 2022, che a sua volta richiama Cons. Stato, sez. VI, n. 5034 del 2020).

Nel caso concreto i ricorrenti fondavano la legittimazione sul proprio insediamento nell’area dell’impianto, prospettando in modo del tutto generico possibili rischi per la salute. Tali rischi risultano peraltro esclusi, poiché l’ARPA Lazio — autorità competente sul rispetto dei limiti di emissione — aveva espresso parere favorevole, valutazione non sostituibile da una prospettazione soggettiva dei privati.

Il ricorso è quindi dichiarato inammissibile. Le spese di giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in euro tremila, oltre accessori di legge.