Punteggio tecnico e percentuale di svantaggiati: irrilevante il dato territoriale (TAR Trentino-Alto Adige n. 55 del 24.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel criterio di valutazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, il subcriterio della percentuale di addetti svantaggiati regolarmente assunti va calcolato, secondo la lex specialis, sul numero totale del personale della cooperativa e non sulla quota riferita al territorio di operatività. Tale percentuale non costituisce requisito di partecipazione né obbligo di esecuzione, ma elemento dell’offerta tecnica da documentare e valutare ai fini del punteggio tabellare. L’attribuzione di un punteggio fondato su un parametro diverso da quello prescritto integra violazione della legge di gara e travisamento. Corretto il punteggio e riparametrizzate le offerte, l’aggiudicazione illegittima va annullata, con conseguente riforma della graduatoria.

Il Fatto

L’Azienda Servizi Sociali di Bolzano indice una procedura negoziata sotto soglia riservata alle cooperative sociali di inserimento lavorativo, per il servizio di portierato presso le proprie residenze per anziani. Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa. Vi partecipano solo due cooperative, la ricorrente e la controinteressata.

Nel progetto sociale il sottocriterio decisivo pesa sessanta punti su cento; al suo interno la quota di addetti svantaggiati regolarmente assunti assegna fino a dieci punti, in scaglioni, con zero punti sotto il 30% e punteggio pieno oltre il 50%. La controinteressata dichiara una percentuale superiore al 50% calcolata sul territorio di riferimento e ottiene il massimo. La ricorrente dubita della veridicità del dato, chiede accesso agli atti e dati all’INPS; non ottenute le informazioni nei termini, impugna con riserva di motivi aggiunti e poi li deposita una volta acquisite le comunicazioni previdenziali.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie il primo motivo del ricorso introduttivo e il primo dei motivi aggiunti, assorbenti rispetto alle altre censure. Il passaggio centrale è la qualificazione del subcriterio: la percentuale di addetti svantaggiati regolarmente assunti non è requisito di partecipazione, da verificare in sede di ammissione, né obbligo di impiego da controllare in fase esecutiva. È elemento dell’offerta tecnica, da documentare dall’offerente e da valutare dal R.U.P. ai fini del punteggio tabellare.

Sul piano della lex specialis il Tribunale rileva che i criteri motivazionali impongono di rapportare la percentuale al numero totale del personale della cooperativa, senza alcuna limitazione territoriale. L’interpretazione seguita dall’aggiudicataria, riferita agli addetti operanti in Trentino-Alto Adige, è quindi erronea.

Dai dati INPS, non specificamente contestati dall’Amministrazione, risulta che alla data dell’offerta la controinteressata contava 251 dipendenti e 65 lavoratori svantaggiati: una percentuale del 25,9 per cento, inferiore alla soglia del 30%. Ne deriva che al subcriterio spettavano zero punti e non dieci. Effettuate le riparametrizzazioni e le sommatorie, la ricorrente si colloca al primo posto e la controinteressata al secondo.

Il terzo motivo del ricorso introduttivo, relativo al diniego parziale di accesso, è qualificato come ricorso ai sensi dell’art. 116 cod. proc. amm. e non è tardivo; tuttavia, per effetto dell’accoglimento, la domanda è dichiarata improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. Quanto alla domanda di reintegrazione in forma specifica, il Collegio osserva che il contratto non è stato stipulato: il bene della vita è integro e mancano i presupposti della condanna.

Il ricorso è quindi accolto, con annullamento della valutazione dell’offerta tecnica della controinteressata e dell’aggiudicazione. Le spese seguono la soccombenza.