Tassa rifiuti nel porto turistico e privativa comunale senza autorità portuale (Cass. civ. Sez. V n. 730 del 11.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di TARSU, il regime ordinario e generale di privativa comunale può essere superato solo se nell’area di interesse risulti istituita un’autorità portuale, investita ex lege della competenza in materia di rifiuti. La sola presenza dell’autorità marittima non determina alcuna deroga al regime di privativa, né attribuisce ad altri la potestà impositiva. Il Comune conserva quindi il potere di esigere il tributo dal soggetto che, in base a un contratto di affidamento, ha la disponibilità dell’area oggetto di tassazione. La disapplicazione del regolamento comunale è ammessa solo in presenza di vizi di legittimità dell’atto, non rispetto alle scelte tecniche e discrezionali di classificazione delle categorie e di determinazione delle tariffe.

Il Fatto

La controversia ha origine dall’impugnazione di un avviso di accertamento per omessa denuncia e mancato pagamento della tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani per l’anno 2014, relativa a un’area di mq 15.625 nel porto turistico di un Comune campano.

Il giudice di primo grado aveva accolto il ricorso della società contribuente. La Commissione tributaria regionale ha riformato la decisione, accogliendo l’appello del Comune. La società ha proposto ricorso per cassazione con cinque motivi, articolati tra vizi di motivazione, violazione di legge in materia di riparto di competenze e di determinazione del tributo. Il Comune ha resistito con controricorso, chiedendo l’inammissibilità o il rigetto.

La Motivazione della Corte

La Corte esamina anzitutto il profilo del vizio di motivazione. Richiamando l’orientamento consolidato, ricorda che, dopo la riformulazione dell’art. 360, comma 1, n. 5, cod. proc. civ., il sindacato di legittimità resta circoscritto alla verifica del minimo costituzionale dell’art. 111, comma 6, Cost., che è violato solo se la motivazione è del tutto mancante o meramente apparente. La sentenza impugnata, osserva, affronta adeguatamente il tema sollevato in appello: il motivo è pertanto generico e inammissibile.

Quanto al secondo motivo, la Corte rileva che la decisione impugnata poggia su accertamenti di fatto insindacabili in sede di legittimità, con i quali è stata ricostruita la vicenda amministrativa dell’area: il trasferimento della gestione dei porti dalle Capitanerie alle Regioni e la successiva attribuzione al Comune. Il ricorso, mirando a una rivalutazione del fatto, è inammissibile come surrettizio tentativo di trasformare il giudizio di legittimità in un terzo grado di merito.

Nel merito della potestà impositiva, la Corte richiama il costante indirizzo secondo cui il regime di privativa comunale può essere superato solo in presenza di un’autorità portuale investita ex lege della competenza sui rifiuti; nessuna deroga è invece configurabile in presenza della sola autorità marittima. Poiché nel caso di specie non risulta istituita un’autorità portuale, il Comune era legittimato a esigere il tributo dalla società che, in base al contratto di affidamento, aveva la disponibilità dell’area.

Il terzo motivo è infondato: l’avviso di accertamento ha carattere di provocatio ad opponendum e l’obbligo di motivazione è soddisfatto quando il contribuente è posto in grado di conoscere la pretesa nei suoi elementi essenziali. Il quarto motivo è generico e sollecita una rivalutazione del fatto; la determinazione della tariffa per assimilazione è stata ritenuta non irragionevole né arbitraria.

L’ultimo motivo è inammissibile e manifestamente infondato: non vi è omessa pronuncia, ma una decisione diretta e motivata. La disapplicazione del regolamento comunale è consentita solo in presenza di vizi di legittimità dell’atto, quali incompetenza, violazione di legge ed eccesso di potere, e non si estende alle scelte discrezionali sulle tariffe e sulle assimilazioni. La delibera tariffaria, inoltre, non necessita di motivazione. Il ricorso è pertanto rigettato, con condanna alle spese e raddoppio del contributo unificato.