Stop ai corsi per terapisti della riabilitazione in attesa del riordino regionale (TAR Abruzzo n. 548 del 20.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
La Regione può invitare un organismo di formazione a soprassedere dall’avvio di nuovi corsi per terapista della riabilitazione quando non abbia ancora esercitato la propria competenza in materia di formazione professionale sul relativo profilo di operatore di interesse sanitario. L’art. 1, comma 2, legge n. 43/2006 riserva alle Regioni l’individuazione e la formazione di tali profili, ma la competenza deve essere concretamente esercitata: in sua assenza il profilo resta non definito a livello regionale e non possono autorizzarsi percorsi formativi per una figura incompletamente delineata. Un’autorizzazione risalente al 1983, rilasciata in un contesto normativo superato, non integra la disciplina regionale richiesta. È legittima, pertanto, la sospensione in attesa del confronto con il Ministero della Salute e le altre Regioni.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce in Abruzzo una scuola per terapisti della riabilitazione in forza di un’autorizzazione regionale del 1983. La vicenda è attraversata da un lungo contenzioso: la revoca dell’autorizzazione fu annullata dal giudice amministrativo, mentre fu ritenuta legittima la previsione che il titolo rilasciato non fosse equipollente alla laurea in fisioterapia.

Nel 2022 e nel 2023 la Regione ha avviato un confronto con il Ministero della Salute sull’inquadramento della figura, invitando la scuola a non attivare nuovi percorsi. La società ha impugnato le note regionali chiedendo l’annullamento, previa sospensione, e prospettando la violazione delle competenze interne ai Dipartimenti regionali e dei principi sul c.d. doppio canale di formazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge anzitutto l’eccezione di difetto di legittimazione passiva del Ministero della Salute: gli atti impugnati coinvolgono il tavolo tecnico Ministero-Regioni e il loro annullamento inciderebbe sull’opera di definizione delle figure di operatore di interesse sanitario.

Il primo motivo, sulla competenza del Dipartimento Lavoro-Sociale, è dichiarato irricevibile per tardività. Già con la nota del 1° giugno 2023 la ricorrente era stata informata del trasferimento della materia alla formazione professionale e della competenza del Servizio Formazione; con la nota del 16 giugno 2023 ne aveva preso piena conoscenza. Il ricorso, notificato il 24 ottobre 2023, supera il termine di sessanta giorni.

Nel merito il motivo è comunque infondato. La ricorrente stessa si era rivolta al Dipartimento Lavoro-Sociale per ottenere l’accreditamento di corsi in ambito sanitario; la declaratoria richiamata vale per le professioni sanitarie e il personale del servizio sanitario regionale. La figura del terapista, non più professione sanitaria, ricade nella competenza regionale sulla formazione professionale.

Quanto al secondo motivo, il Tribunale osserva che la sospensione dei nuovi percorsi è legittima: manca in Abruzzo una normativa regionale che definisca il profilo, essendo il D.M. 10 febbraio 1974 limitato alle materie di insegnamento. L’autorizzazione del 1983 non supplisce, perché rilasciata in un assetto normativo superato, come chiarito dalla Consiglio di Stato, Sez. III, sentenza n. 6444/2011, che ha superato il precedente Consiglio di Stato, Sez. IV, sentenza n. 4476/2003 sul doppio canale.

La comparazione con la figura del massaggiatore, disciplinata da una legge regionale poi abrogata, conferma il ragionamento: solo una normativa regionale consente il riconoscimento del titolo. La scelta di attendere il tavolo tecnico non è uno spoglio di competenze, ma un esercizio coordinato e ragionevole. Spese compensate per la complessità della vicenda.