Termine di impugnazione del titolo edilizio in sanatoria e decorrenza dalla conoscenza (Cons. Stato n. 8198 del 11.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il termine decadenziale per impugnare un titolo edilizio rilasciato in sanatoria decorre dalla data in cui l’interessato ha conoscenza che, per una determinata opera abusiva già esistente, è stata rilasciata la concessione edilizia in sanatoria. Il regime d’impugnazione del titolo edilizio in sanatoria va tenuto distinto da quello del titolo edilizio ordinario: nel primo il termine decorre dalla conoscenza del rilascio della sanatoria, nel secondo dal completamento dei lavori. La prova della conoscenza del titolo grava su chi eccepisce la tardività dell’impugnazione. Il ritiro del titolo in esito a specifica istanza di accesso segna l’immediata decorrenza del termine, con conseguente irricevibilità del ricorso proposto oltre la scadenza.

Il Fatto

Il proprietario di un immobile sito nel Comune di Minori impugnava i provvedimenti relativi alla sanatoria e al completamento di un manufatto realizzato su area confinante, intestata alla società originaria controinteressata. Il ricorrente lamentava, tra l’altro, che l’opera non fosse ultimata alla data del 31 dicembre 1993 e che difettassero i presupposti per il condono edilizio.

Il TAR Campania, sezione staccata di Salerno, accoglieva il ricorso con sentenza n. 1600/2020, rilevando il vizio di legittimità della concessione in sanatoria: il manufatto, destinato a uso non residenziale, non poteva considerarsi funzionalmente completato alla data prescritta. La parte controinteressata proponeva appello, deducendo in via preliminare la tardività del ricorso introduttivo, la carenza di interesse e l’omessa notifica alla Soprintendenza, e nel merito l’erroneità della valutazione sullo stato di ultimazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il primo motivo di appello, relativo alla tardività del ricorso originario, e lo ritiene fondato con effetto assorbente. In linea di diritto, nel caso di titolo edilizio assentito in sanatoria il termine per l’impugnazione decorre dalla data in cui si ha conoscenza che per una specifica opera abusiva già esistente è stata rilasciata la concessione in sanatoria. Tale circostanza deve essere dimostrata in giudizio per far valere la tardività dell’impugnazione.

Il Consiglio di Stato sottolinea la necessità di separare il regime d’impugnazione del titolo edilizio ordinario da quello applicabile al titolo in sanatoria. Nel primo caso il termine di decadenza inizia dal completamento dei lavori; nel secondo inizia dalla conoscenza del rilascio della concessione per un’opera abusiva già esistente, richiamando sul punto Consiglio di Stato sez. VI n. 1241 del 2024.

Applicando il principio al caso concreto, il Collegio osserva che il titolo era datato 4 giugno 2009 e che il ricorrente lo aveva ritirato il 29 settembre 2009, in seguito a specifica istanza di accesso del 25 settembre 2009. Da quel momento decorreva immediatamente il termine decadenziale per l’impugnativa, mentre il ricorso era stato notificato il 26 giugno 2010, ben oltre la scadenza.

Il Collegio esclude inoltre che operi il divieto di nuove produzioni documentali: il documento risulta indispensabile ai fini della decisione e acquisito dalla parte solo in epoca successiva alla sentenza impugnata, con sussistenza dei presupposti di cui all’art. 104, comma 2, cod. proc. amm. Le ulteriori difese dell’appellato non assumono rilievo, perché fondate su presunzioni e mere affermazioni. La documentazione attestante la tardività è contenuta in un atto pubblico, la cui fede fino a querela di falso vincola anche in assenza di querela.

In riforma della sentenza impugnata, l’appello è quindi accolto e il ricorso di primo grado è dichiarato irricevibile. Le spese del doppio grado di giudizio sono compensate in ragione della sopravvenienza della documentazione.