Terzo condono edilizio in Sicilia: vincolo relativo ostativo alla sanatoria (TAR Sicilia n. 2389 del 24.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
In Sicilia, per effetto della declaratoria di illegittimità costituzionale della normativa regionale di favore, trova integrale applicazione la disciplina statale del terzo condono edilizio. Le opere abusive realizzate su immobili sottoposti a vincolo paesaggistico imposto prima della loro esecuzione non sono suscettibili di sanatoria anche quando il vincolo comporti inedificabilità soltanto relativa. L’anteriorità del vincolo rispetto all’esecuzione dell’opera e la tipologia dell’abuso, ove riconducibile a intervento di ristrutturazione edilizia, precludono il beneficio. Il parere dell’autorità di tutela, in tali casi, ha natura vincolata, con conseguente irrilevanza del difetto di preavviso di rigetto e l’inapplicabilità del silenzio-assenso.

Il Fatto

Le ricorrenti, comproprietarie di due fabbricati a destinazione abitativa con terreni pertinenziali su un’isola dell’arcipelago eoliano, hanno presentato nel dicembre 2004 istanze di condono edilizio ai sensi della legge n. 326/2003 per opere realizzate in difformità dalle concessioni edilizie del 1995 e del 1999.

Gli interventi consistevano nella trasformazione dei piani cantinati in locali abitabili, senza aumento di superficie e volume, con nuove aperture, scale in luogo della rampa carrabile e collegamento dei vani interrati. Il Comune aveva espresso parere favorevole e quantificato gli oneri, versati. Con note del 16 febbraio 2023 la Soprintendenza ha reso parere negativo; il Comune, recependolo, ha rigettato le istanze con provvedimenti del 21 aprile 2023.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rigetta il ricorso e i motivi aggiunti. Sul primo motivo, relativo alla mancata comunicazione dei motivi ostativi, il Tribunale rileva che la natura vincolata delle determinazioni in materia di sanatoria esclude la necessità di apporti partecipativi. Trova applicazione l’art. 21-octies, comma 2, primo periodo, legge n. 241/1990: il provvedimento non è annullabile quando, per la sua natura vincolata, è palese che il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso.

Il terzo periodo del medesimo comma, che richiama il secondo periodo in caso di violazione dell’art. 10-bis, opera solo per i provvedimenti discrezionali. Lo confermano l’avverbio “comunque”, il riferimento al “contenuto” anziché al “contenuto dispositivo” e l’onere dimostrativo imposto all’amministrazione.

Nel merito, il Tribunale ricostruisce l’evoluzione della tutela paesaggistica nel condono. L’art. 33 della legge n. 47/1985 considerava ostativa la sola inedificabilità assoluta; l’art. 32, comma 27, lett. d), d.l. n. 269/2003 ha eliminato tale distinzione, rendendo l’anteriorità del vincolo condizione ostativa indipendentemente dal suo carattere assoluto o relativo.

La legge reg. Siciliana n. 19/2021, nel tentativo di ampliare l’ambito del condono, è stata dichiarata costituzionalmente illegittima dalla Corte cost. n. 252/2022, che ha qualificato la disposizione come innovativa e contrastante con le norme di grande riforma economico-sociale. È quindi riacquisita piena operatività l’art. 24 della l.r. n. 15/2004, con integrale applicazione della disciplina statale.

Nel caso concreto, le opere risalgono al 1995, quando sull’area insisteva già il vincolo paesaggistico del DPRS n. 5098/S/G del 7 settembre 1966, poi confermato dal D.A. 23 febbraio 2001. La trasformazione di superficie non residenziale in residenziale integra la tipologia n. 3 dell’allegato 1 al d.l. n. 269/2003, esclusa dal perimetro del terzo condono. Il parere negativo è dunque vincolato e la preclusione assoluta. Il silenzio-assenso non si configura, non applicandosi l’art. 46 della l.r. n. 17/2004 ai nulla osta postumi, né l’art. 17-bis legge n. 241/1990, per la specialità del procedimento di condono. Le spese sono compensate.