Trasferimento strade ex ASI travolto dalla declaratoria di incostituzionalità sopravvenuta (C.G.A.R.S. n. 865 del 05.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il provvedimento amministrativo emanato in applicazione di una norma di legge dichiarata incostituzionale è affetto da invalidità sopravvenuta o derivata. La declaratoria di illegittimità costituzionale opera ex tunc e travolge gli atti adottati sulla base della norma ablata, ove i rapporti giuridici siano ancora pendenti al momento della decisione del giudice delle leggi. Ne deriva l’annullamento del provvedimento applicativo e degli atti successivi che ne costituiscono esecuzione, in quanto affetti da invalidità derivata. Il giudice amministrativo, in sede di appello, riforma la sentenza di primo grado che aveva dichiarato irricevibile e inammissibile il ricorso.

Il Fatto

Il Comune ricorrente ha impugnato davanti al TAR Sicilia, sezione staccata di Catania, la determinazione con cui il Commissario liquidatore del Consorzio ASI ha disposto il trasferimento al Comune della titolarità delle strade ad uso pubblico e delle relative pertinenze ricadenti nel proprio territorio, unitamente alla nota di convocazione per la consegna, al verbale delle operazioni e agli atti successivi, tra cui la presa d’atto dell’IRSAP.

Il Comune ha dedotto il contrasto della disciplina regionale con plurimi parametri costituzionali, lamentando in particolare che gli fossero stati trasferiti gli oneri di gestione e manutenzione della viabilità senza l’attribuzione delle relative risorse. Il TAR ha dichiarato il ricorso in parte irricevibile e in parte inammissibile. Proposto appello, il C.G.A.R.S. ha sollevato questione di legittimità costituzionale, decisa dalla Consulta con declaratoria di illegittimità della norma nella parte in cui non subordina il trasferimento all’attribuzione delle risorse.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama la sentenza della Corte costituzionale n. 73 del 2023, che ha dichiarato illegittimo l’art. 19, comma 2, lett. b), della l.r. Siciliana n. 8 del 2012 nella parte in cui non subordina il trasferimento delle strade alla attribuzione ai Comuni delle risorse necessarie alla gestione e manutenzione. La stessa pronuncia ha esteso in via consequenziale la declaratoria all’art. 2, comma 2, lett. c), secondo periodo, della medesima legge regionale.

Muovendo dall’art. 136 della Costituzione e dall’art. 30 della legge n. 87 del 1953, il Consiglio osserva che la norma dichiarata incostituzionale non può avere applicazione dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione. L’effetto retroattivo opera però entro il limite dei rapporti esauriti, e la giurisprudenza amministrativa ha chiarito che tale limite è segnato dalla disciplina dei termini di inoppugnabilità degli atti.

La determinazione commissariale impugnata risulta adottata proprio in attuazione della norma ablata, senza che fosse prevista l’attribuzione delle risorse ai Comuni. Da qui l’illegittimità dell’atto applicativo, che il Collegio qualifica come espressione di una invalidità sopravvenuta o derivata, secondo l’insegnamento richiamato del Cons. Stato, sez. IV, n. 4523 del 2023.

Il Consiglio valorizza la continuità con il proprio precedente in sede consultiva, il parere n. 124 del 2 maggio 2024, reso su ricorso straordinario di contenuto sovrapponibile. Su queste basi il secondo motivo di appello è dichiarato fondato.

L’annullamento della determinazione travolge, per invalidità derivata, tutti gli atti successivi attuativi gravati davanti al primo giudice. L’appello è quindi accolto e la sentenza di prime cure riformata. La complessità e la novità della vicenda giustificano l’integrale compensazione delle spese del doppio grado.