Trasformazione di società in house e cessazione della materia del contendere (TAR Abruzzo n. 378 del 22.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
La trasformazione di una società a capitale pubblico in azienda speciale consortile, ex art. 114 del d.lgs. n. 267/2000, costituisce una modalità di gestione dei servizi pubblici locali che richiede una verifica di conformità alla disciplina della concorrenza. La sopravvenienza di un nuovo affidamento in house del medesimo servizio a favore di un soggetto diverso può determinare la cessazione della materia del contendere rispetto all’impugnazione dell’atto di trasformazione, ma solo quando sia dimostrata con documentazione idonea l’effettiva e definitiva sostituzione del gestore. In sede cautelare, il giudice amministrativo può disporre un’istruttoria ai sensi dell’art. 65 cod. proc. amm. per acquisire gli elementi necessari a valutare la sussistenza dei presupposti per una pronuncia dichiarativa della cessazione della materia del contendere.

Il Fatto

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha impugnato la deliberazione con cui il Comune di Monteodorisio ha disposto la trasformazione regressiva della società consortile Ci.Ve.Ta. in azienda speciale consortile, approvandone il nuovo Statuto e la Convenzione. La ricorrente ha chiesto l’annullamento dell’atto, previa adozione di una misura cautelare, deducendo profili di illegittimità connessi alla gestione del servizio di smaltimento dei rifiuti.

Nel corso del giudizio, l’azienda speciale consortile ha depositato una memoria nella quale ha rappresentato che i Comuni consorziati avevano nel frattempo affidato il servizio integrato di gestione urbana — incluso lo smaltimento dei rifiuti — a soggetti terzi. In particolare, il Comune di Monteodorisio avrebbe affidato il servizio alla società in house Ecolan S.p.A. Su questa base, ha chiesto che il Tribunale dichiarasse la cessata materia del contendere.

La Motivazione della Corte

All’udienza pubblica del 17 luglio 2026, l’Autorità Garante si è opposta alla richiesta di declaratoria di cessazione della materia del contendere, insistendo per l’accoglimento del ricorso. Il Tribunale ha rilevato che la decisione sulla sopravvenuta carenza di interesse richiede una verifica puntuale delle circostanze fattuali rappresentate dalla società resistente.

Il Collegio ha ritenuto, allo stato, di dover acquisire d’ufficio gli elementi necessari per valutare la fondatezza dell’eccezione. Ha pertanto ordinato al Comune e all’azienda speciale consortile il deposito della documentazione comprovante l’affidamento del servizio in favore della società in house, e all’Autorità Garante la presentazione di una relazione con cui controdedurre a quanto dedotto dalla resistente.

L’istruttoria è stata disposta con termine perentorio di sessanta giorni dalla comunicazione amministrativa dell’ordinanza o dalla notificazione a cura di parte, se anteriore. La trattazione del merito è stata contestualmente rinviata all’udienza pubblica del 9 aprile 2027, riservando al definitivo ogni determinazione in rito, nel merito e sulle spese.