Uso pubblico della viabilità privata: decisiva la verificazione sul difetto dei presupposti (Cons. Stato n. 8267 del 24.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il riconoscimento dell’uso pubblico di un reticolo viario formalmente privato presuppone l’utilizzo del bene da parte della collettività indistinta e non dei soli proprietari frontisti, il collegamento funzionale con la viabilità pubblica e la realizzazione e manutenzione delle opere infrastrutturali da parte dell’amministrazione. In difetto di tali elementi la delibera consiliare che qualifica l’area come gravata da uso pubblico è affetta da difetto di motivazione e va annullata. La verificazione disposta in appello, se congrua e rispondente ai quesiti, può confermare le risultanze istruttorie di primo grado e fondare il rigetto dell’appello. La mancata indicazione nominativa dei controinteressati nella delibera impugnata esclude l’inammissibilità del ricorso per omessa notificazione ai sensi dell’art. 41, comma 2, cod. proc. amm.

Il Fatto

Il proprietario di alcune particelle catastali ha impugnato davanti al TAR Campania la delibera con cui il Consiglio comunale aveva riconosciuto l’uso pubblico della viabilità ricadente su tali aree e sul tratto denominato Via Carlo Alberto Dalla Chiesa, a monte della strada provinciale. Il ricorrente deduceva di essere esclusivo proprietario dei fondi e contestava la qualificazione pubblicistica dell’area.

Il primo giudice, disposta verificazione, ha accolto il ricorso rilevando che il reticolo viario era utilizzato solo dai proprietari frontisti, che le infrastrutture erano state realizzate e manutenute dai privati e che mancava alcun edificio o servizio di interesse collettivo. Il Comune ha proposto appello, contestando gli esiti della verificazione e deducendo l’inammissibilità del ricorso di primo grado per omessa notificazione ad almeno un controinteressato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto il motivo di inammissibilità. La censura è infondata per duplice ragione: la delibera impugnata non consentiva di individuare soggetti controinteressati, non indicati nominativamente né altrimenti identificabili; inoltre l’allegazione di generiche segnalazioni di residenti e di una sentenza di estremi non noti resta allo stadio di mera asserzione.

Sul merito, la Corte richiama i presupposti della servitù di uso pubblico e li verifica alla luce della nuova verificazione disposta in appello con ordinanza collegiale. Il verificatore è giunto alle medesime conclusioni del primo grado: il reticolo è intercluso e privo di collegamenti con una pluralità di vie pubbliche; il sistema viario è utilizzato esclusivamente dai proprietari per raggiungere i rispettivi fondi; non è presente alcun edificio o servizio di interesse pubblico; tutte le opere infrastrutturali sono state realizzate da privati, senza che l’ente abbia mai esercitato manutenzione o gestione.

Le risultanze istruttorie sono giudicate congrue, rispondenti ai quesiti e scevre da vizi motivazionali o logici. Il riconoscimento dell’uso pubblico appare pertanto affetto da un evidente difetto di motivazione. La memoria del consulente di parte del Comune si limita a confutare le asserzioni del verificatore senza aver interloquito nella corretta fase della verificazione.

L’appello è quindi infondato e la sentenza di primo grado confermata. Le spese seguono la soccombenza, con condanna dell’appellante alla refusione in favore dell’appellata e al pagamento del compenso del verificatore.