Variante urbanistica generale: termine decorre dalla pubblicazione all’albo (TAR Sicilia n. 1994 del 29.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il termine per l’impugnazione di un piano regolatore generale o di una sua variante decorre dalla pubblicazione dell’atto di approvazione. La regola della decorrenza dalla conoscenza individuale opera solo in deroga, quando la variante incida in modo singolare su uno specifico bene immobile, interessando soggetti determinati, con conseguente obbligo di notifica individuale. Al fine di qualificare la variante come generale o particolare occorre fare riferimento alle prescrizioni contenute nel provvedimento: se esse incidono su ampie zone territoriali e su una molteplicità di soggetti, la variante ha carattere generale e va impugnata dalla data di pubblicazione. La mera presa d’atto degli elaborati di adeguamento alle prescrizioni regionali, adottata con deliberazione consiliare, costituisce atto di pianificazione generale, per il quale non è prevista la notifica individuale ma la pubblicazione nei termini di legge.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di un appezzamento di terreno e del fabbricato ivi insistente, agiva per l’annullamento della deliberazione consiliare con cui il Comune aveva preso atto degli elaborati predisposti in adeguamento alle prescrizioni regionali del progetto di variante generale al piano regolatore, nonché della deliberazione di Giunta di identico oggetto e degli elaborati grafici di adeguamento.

Nel vecchio strumento urbanistico l’area ricadeva in zona edificabile; a seguito dell’adeguamento la stessa risultava trasformata in zona agricola. Il ricorrente deduceva la tardività solo apparente del gravame, assumendo di essersi avveduto della modifica della destinazione urbanistica soltanto in occasione della richiesta di un certificato di destinazione urbanistica. Nel merito lamentava eccesso di potere, difetto di istruttoria e di motivazione, violazione delle prescrizioni regionali e delle garanzie partecipative. La Regione si costituiva; il Comune non si costituiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio, prospettati alle parti i profili di irricevibilità ex art. 73, terzo comma, c.p.a., ha ricostruito la regola sulla decorrenza del termine. Per le varianti di contenuto ed obiettivi di pianificazione urbanistica, aventi ad oggetto una parte significativa del territorio comunale, vale l’esenzione dalla notifica individuale, con decorrenza dalla pubblicazione.

La deroga, che incide sul requisito della conoscenza ai fini della tempestiva impugnazione, si configura quando l’effetto della variante sia quello di imprimere un vincolo su uno specifico bene immobile. In tal caso il provvedimento va notificato all’interessato e il termine decorre dalla notifica, come affermato dalla giurisprudenza richiamata (Cons. Stato, sez. IV, n. 922 del 2013; TAR Toscana, sez. I, n. 740 del 2015; TAR Sicilia, Catania, sez. I, n. 2426 del 2023).

Applicando tali principi, il Tribunale ha qualificato l’atto impugnato come atto di pianificazione generale. La deliberazione consiliare di presa d’atto degli elaborati di adeguamento non è soggetta a notifica individuale, ma a pubblicazione nei termini di legge.

Dall’albo pretorio on line, liberamente consultabile, è risultato che l’atto è divenuto esecutivo nel 2017, mentre il ricorso è stato notificato nel 2019, ben oltre il termine di sessanta giorni previsto a pena di decadenza. Il ricorrente, pertanto, non ha assunto la qualifica di soggetto specificamente inciso dalla variante, non essendo ivi contemplato.

Il ricorso è stato conseguentemente dichiarato irricevibile per tardività. Le spese sono state compensate nei confronti della Regione, stante la natura in rito della decisione, ed è stato dichiarato il non luogo a provvedere nei confronti del Comune non costituito.