Illegittima nomina commissione medica dalla conoscenza dell’atto lesivo (TAR Lazio n. 4591 del 12.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il termine di 60 giorni per l’impugnazione del provvedimento amministrativo decorre dalla piena conoscenza dell’atto, che presuppone la percezione dell’esistenza del provvedimento e degli aspetti che ne rendono evidente la lesività per la sfera giuridica dell’interessato. La sopravvenuta conoscenza di profili di illegittimità, acquisita tramite accesso agli atti, non differisce la proponibilità dell’azione di annullamento: essa può legittimare solo la proposizione di motivi aggiunti a un ricorso già tempestivamente proposto. I vizi della nomina della commissione medica costituiscono meri vizi di legittimità del procedimento, non ipotesi di nullità ai sensi dell’art. 21-septies della legge n. 241/1990.

Il Fatto

Il ricorrente, maresciallo del Corpo delle Capitanerie di porto in servizio permanente, veniva giudicato il 3 aprile 2019 “permanentemente non idoneo” al servizio militare dalla Commissione medica ospedaliera presso il Dipartimento Militare di Medicina Legale di Cagliari, con conseguente decreto di cessazione dal servizio per infermità adottato il 24 dicembre 2019. Nel 2022, dopo aver ottenuto l’accesso agli atti su ordine della Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi, il ricorrente veniva a conoscenza di presunte irregolarità nella nomina dei componenti della commissione che lo aveva giudicato. Senza contestare il merito del giudizio di inidoneità, impugnava quindi il verbale e il decreto di cessazione deducendo la nullità del provvedimento per illegittima composizione dell’organo collegiale, invocando l’art. 21-septies della legge n. 241/1990.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha dichiarato il ricorso irricevibile per tardività della notifica, avvenuta il 23 febbraio 2023. Il verbale del 3 aprile 2019 e il decreto del 24 dicembre 2019 erano stati comunicati al ricorrente rispettivamente il 20 maggio 2019 e il 13 gennaio 2020, sicché l’impugnazione proposta dopo quasi quattro anni risultava ampiamente oltre il termine decadenziale di 60 giorni di cui all’art. 29 cod. proc. amm.

Il Collegio ha escluso che la sopravvenuta conoscenza dei profili di illegittimità, emersi solo in seguito all’accesso agli atti, potesse far decorrere un nuovo termine: ai fini del dies a quo rileva la piena conoscenza dell’atto lesivo, non la conoscenza delle ragioni di impugnazione, che incide semmai sulla definizione della causa petendi e può fondare solo la proposizione di motivi aggiunti a un ricorso già tempestivo. Diversamente opinando, ha rilevato la sentenza, la decorrenza del termine sarebbe rimessa alle iniziative unilaterali del ricorrente, rendendo l’azione amministrativa contestabile senza limiti temporali.

La Corte ha inoltre richiamato il principio secondo cui i vizi della nomina della commissione integrano meri vizi di legittimità del procedimento, non nullità ai sensi dell’art. 21-septies della legge n. 241/1990: l’azione proposta non poteva quindi qualificarsi come azione di nullità imprescrittibile, ma restava soggetta all’ordinario termine di decadenza. La ritardata attivazione dell’accesso documentale, non giustificata dal ricorrente, non poteva superare termini decadenziali posti a tutela della stabilità dei rapporti giuridici di diritto pubblico.

Alla luce di tali considerazioni, il ricorso è stato dichiarato irricevibile, con compensazione delle spese di lite in ragione della definizione in rito del giudizio e della natura delle posizioni giuridiche coinvolte.