Volantinaggio e polizia urbana: spese secondo soccombenza virtuale (TAR Sicilia n. 641 del 18.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La sopravvenuta abrogazione della disposizione regolamentare impugnata, che elimini dal mondo giuridico la prescrizione contestata, integra la piena soddisfazione dell’interesse azionato e determina la cessazione della materia del contendere. Ove invece la nuova regolazione intervenuta in corso di causa sostituisca la previsione, eliminando solo alcune delle limitazioni contestate e confermandone altre, il ricorso diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, essendo venuti meno gli effetti dell’atto originario. L’esito processuale non esonera il giudice dalla pronuncia sulle spese, da decidere applicando il principio della soccombenza virtuale: occorre valutare se, in assenza del provvedimento sopravvenuto, il ricorso sarebbe stato accolto e la parte ricorrente vittoriosa. Le previsioni regolamentari in materia di distribuzione di materiale pubblicitario sono riconducibili alle esigenze di tutela della sicurezza della circolazione e del decoro urbano, ma i poteri dell’Amministrazione non sono illimitati, trattandosi di attività essenzialmente libera.

Il Fatto

La società ricorrente opera nel settore pubblicitario, occupandosi del recapito di materiale pubblicitario nelle cassette postali delle abitazioni private. Aveva già contestato in passato i provvedimenti del Comune resistente che limitavano tale attività, da ultimo con un ricorso definito con declaratoria di carenza di interesse per sopravvenuta ordinanza e con condanna dell’Ente alle spese, stante l’illegittimità del suo operato.

Con ricorso notificato il 2 febbraio 2023 e depositato il giorno successivo, la società ha impugnato la deliberazione del consiglio comunale con cui era stato approvato il regolamento di polizia urbana, segnatamente gli artt. 14 e 15, deducendo violazione dei principi costituzionali ed europei in materia di libera iniziativa economica e di concorrenza, nonché eccesso di potere per difetto di motivazione, sviamento e disparità di trattamento rispetto al servizio postale. La domanda cautelare è stata respinta. In vista dell’udienza il Comune ha depositato copia della proposta di modifica parziale del regolamento, oggetto di esame nella seduta consiliare del 6 febbraio 2025.

La Motivazione della Corte

All’udienza pubblica la difesa della ricorrente, preso atto della intervenuta modifica del regolamento versata in atti, ha dichiarato la cessazione della materia del contendere e ha chiesto la condanna dell’Ente alle spese. Il Comune ha dato atto dell’approvazione della nuova delibera consiliare, in corso di pubblicazione, sostenendo la soddisfazione solo parziale dell’interesse e opponendosi alla condanna.

Il Collegio distingue due esiti. Quanto all’art. 15, la sopravvenuta abrogazione conduce alla piena soddisfazione dell’interesse azionato: la ricorrente ha ottenuto in via amministrativa il bene della vita atteso, ossia l’eliminazione dall’ordinamento della disciplina contestata, con conseguente inutilità della prosecuzione del processo. Ne deriva la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

Quanto all’art. 14, la nuova delibera non lo ha abrogato ma ne ha sostituito le previsioni. Dal nuovo testo emerge che alcune delle limitazioni modali alla distribuzione sono state eliminate, mentre altre sono state ribadite con specificazioni; anche sul piano sanzionatorio alcune previsioni sono cadute e altre sono state confermate. Non può quindi affermarsi la piena ed integrale soddisfazione delle pretese, dovendosi dichiarare in parte qua l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, essendo il rapporto oggetto di nuova regolazione in corso di causa.

Tale esito non esonera il giudice dalla decisione sulle spese, da adottare secondo la soccombenza virtuale. Il Collegio ritiene che il ricorso, almeno in parte, si prestasse ad essere accolto. Le previsioni regolamentari sono riconducibili alle esigenze di sicurezza della circolazione e di decoro urbano, potendo l’Amministrazione prevenire la diffusione incontrollata di materiale cartaceo (cfr. T.A.R. Toscana, sez. III, 28 giugno 2021, n. 990). Tuttavia la disciplina contestata risultava in alcuni punti generica e in altri eccessivamente limitativa, in particolare nell’art. 15, poiché i poteri amministrativi in materia non sono così ampi, trattandosi di attività essenzialmente libera (cfr. T.A.R. Puglia, Bari, sez. III, 30 settembre 2021, n. 1411). Le spese, liquidate in dispositivo, seguono pertanto la soccombenza virtuale del Comune.