Silenzio inadempimento ministeriale viola termini riconoscimento titoli esteri (TAR Lazio n. 10384 del 05.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
La presentazione di una formale istanza di riconoscimento di un titolo di studio conseguito all’estero, seguita dalla scadenza del relativo termine procedimentale senza che l’Amministrazione abbia adottato alcun provvedimento, integra la fattispecie del silenzio inadempimento. In materia di riconoscimento delle qualifiche professionali, ai sensi dell’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, l’autorità competente deve provvedere entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, termine che può estendersi fino a quattro mesi qualora vengano richieste integrazioni ai sensi del comma 2 del medesimo articolo. La domanda di riconoscimento di un titolo conseguito in uno Stato membro dell’Unione Europea per l’insegnamento sul sostegno non può essere lasciata priva di risposta oltre i termini di legge, permanendo un preciso obbligo di provvedere in capo all’Amministrazione.

Il Fatto

Un docente aveva presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito una domanda, datata 16 aprile 2025, per il riconoscimento del proprio titolo di studio conseguito in Spagna, finalizzato all’insegnamento sul sostegno. Decorso inutilmente il termine di legge senza che l’Amministrazione avesse concluso il procedimento, il ricorrente non aveva potuto ottenere l’inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati, subendo un pregiudizio concreto e attuale. Ha pertanto proposto ricorso avverso il silenzio inadempimento dell’Amministrazione, chiedendone la condanna a provvedere sul riconoscimento del titolo.

Il Ministero si è costituito in giudizio per resistere al ricorso, senza tuttavia dimostrare di aver avviato o concluso l’istruttoria sulla domanda presentata dall’interessato.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, Sezione Quinta Bis, ha ritenuto il ricorso fondato. Per la sussistenza dell’obbligo di provvedere è sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, in assenza di un pronunciamento dell’Amministrazione. Nel caso di specie, entrambi i presupposti risultavano integrati, essendo la domanda risalente al 16 aprile 2025 e non seguita da alcuna attività provvedimentale.

Il Collegio ha rilevato la violazione sia del termine generale di trenta giorni di cui alla legge n. 241 del 1990, sia del termine speciale previsto dall’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, che fissa in tre mesi il termine per l’adozione del provvedimento di riconoscimento delle qualifiche professionali, decorrente dalla presentazione della documentazione completa. Tale termine può arrivare a un massimo di quattro mesi nel caso in cui l’autorità, ai sensi del comma 2, richieda integrazioni documentali. Nel caso di specie, però, non risultava alcuna richiesta di integrazione, sicché il termine complessivo era ampiamente decorso.

L’inerzia dell’Amministrazione ha quindi perfezionato la fattispecie del silenzio inadempimento. In considerazione della consolidata giurisprudenza, anche eurounitaria, in materia di riconoscimento delle qualifiche professionali, il TAR ha ordinato al Ministero di provvedere sulla domanda del ricorrente entro 120 giorni dalla notifica o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza. Per l’ipotesi di persistente inadempienza, è stato nominato sin d’ora un commissario ad acta nella persona del Direttore generale della Direzione generale competente, che dovrà provvedere nel termine di 90 giorni, con facoltà di delega e senza compenso.

Nell’espletare il procedimento di riconoscimento, l’Amministrazione e il commissario ad acta dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, nonché ai criteri fissati dalle pronunce dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato del dicembre 2022. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero soccombente, liquidate in complessivi € 500,00 oltre oneri e accessori di legge.