Obbligo del Ministero di eseguire il giudicato con commissario ad acta (TAR Lazio n. 9090 del 15.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza, la pubblica amministrazione è tenuta a dare integrale esecuzione al giudicato, senza che possano essere sindacati i presupposti della pretesa già riconosciuta dal giudice ordinario. L’inerzia serbata dall’amministrazione, nonostante la notifica della sentenza e il decorso del termine di 120 giorni di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, legittima l’accoglimento del ricorso e la condanna all’esecuzione, con nomina fin da ora del commissario ad acta per il caso di ulteriore inottemperanza. La mancata ottemperanza al giudicato che riconosce il diritto alla Carta docente integra gli estremi per la segnalazione alla Corte dei Conti e all’OIV.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale Civile di Velletri, in funzione di giudice del lavoro, una sentenza che ordinava al Ministero dell’Istruzione e del Merito di attivare la Carta docente e di accreditare la somma di 500,00 euro, oltre interessi e rivalutazione. A fronte della mancata esecuzione spontanea del titolo da parte dell’amministrazione, la docente proponeva ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Lazio, chiedendo la condanna del Ministero a dare attuazione al giudicato.

Il Ministero si costituiva in giudizio, limitandosi a depositare una memoria di pura forma e senza fornire chiarimenti in ordine all’esecuzione della sentenza. All’esito della camera di consiglio, la causa veniva trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato, accertando che la sentenza di cui si chiedeva l’esecuzione era regolarmente passata in giudicato ed era stata ritualmente notificata all’amministrazione. Era inoltre decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, senza che il Ministero avesse provveduto. L’assenza di chiarimenti da parte dell’amministrazione, unitamente all’onere probatorio gravante sul debitore inadempiente secondo i principi richiamati dalla giurisprudenza di legittimità (Cass. 13533/2001), ha determinato l’accoglimento della pretesa.

Il Tribunale ha quindi dichiarato l’obbligo del Ministero di dare esecuzione al giudicato entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, nominando sin d’ora, per il caso di infruttuoso decorso del termine, il commissario ad acta nella persona del Direttore generale preposto alla Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega e senza compenso.

Il Collegio ha invece escluso, allo stato, la sussistenza dei presupposti per la condanna al pagamento delle penalità di mora, rimettendo ogni valutazione a un’eventuale successiva fase in caso di perdurante inottemperanza. Considerata la pratica diffusa e reiterata dell’inerzia ministeriale, il TAR ha disposto la trasmissione del provvedimento alla Procura Regionale della Corte dei Conti e all’Organismo Indipendente di Valutazione del Ministero. Le spese di lite sono state poste a carico del soccombente e liquidate in 800,00 euro, con distrazione in favore del difensore antistatario.