La SCIA silenziosa non preclude l’intervento tardivo solo in autotutela (TAR Liguria n. 756 del 08.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il termine di sessanta giorni previsto dall’art. 19, comma 3, legge n. 241/1990 per l’esercizio del potere inibitorio successivo alla segnalazione certificata di inizio attività ha natura perentoria: decorso tale termine, l’amministrazione può validamente intervenire solo esercitando i poteri di autotutela di cui all’art. 21-nonies legge n. 241/1990. L’intervento tardivo è pertanto legittimo solo se motivato con la sussistenza di prevalenti ragioni di interesse pubblico, concrete e attuali, diverse dal mero ripristino della legalità violata, e previa valutazione degli interessi dei destinatari e dei controinteressati. Il parere della Commissione locale per il paesaggio, ove non espressamente qualificato da norma primaria come condizionante, costituisce atto endoprocedimentale che non può incidere sui termini di validità ed efficacia della SCIA stabiliti dalla legge.

Il Fatto

Una proprietaria, dopo aver ottenuto un permesso di costruire, presentava una SCIA in variante al Comune nel settembre 2022. Decorsi i trenta giorni dalla presentazione senza interventi, realizzava le opere. Solo a gennaio 2023, a distanza di quattro mesi e a lavori ultimati, il Comune comunicava un “parere sospensivo” sulla segnalazione, seguito da una nota di richiesta integrazioni con l’avvertimento che, in mancanza, la SCIA sarebbe stata considerata priva di efficacia. La ricorrente impugnava i provvedimenti, deducendo l’avvenuta decadenza del potere inibitorio.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo assorbente il primo motivo. Richiamato l’art. 19, commi 3 e 4, legge n. 241/1990, il Collegio ha precisato che il termine di sessanta giorni per l’adozione dei provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività ha natura perentoria. Scaduto tale termine, l’amministrazione conserva sì i poteri di controllo e sanzionatori, ma solo nelle forme dell’autotutela, come chiarito dai richiamati precedenti del Consiglio di Stato (tra cui Sez. I, 7 marzo 2024, n. 283 e Sez. IV, 29 aprile 2025, n. 3631).

Nella specie, la SCIA risultava presentata il 21 settembre 2022, sicché la nota del 28 febbraio 2023 era intervenuta ben oltre il termine del 21 ottobre 2022: residuava quindi il solo potere di autotutela, la cui motivazione avrebbe dovuto dare conto delle prevalenti ragioni di interesse pubblico, nella fattispecie nemmeno indicate dal Comune.

Il Collegio ha infine escluso che il parere della Commissione locale per il paesaggio potesse condurre a diversa conclusione: tale parere, non avente, in assenza di espressa disposizione normativa, efficacia condizionante, costituisce atto endoprocedimentale che non può derogare ai termini imperativi stabiliti dalla normativa primaria. Il rinvio all’art. 11 delle NTA del PRG non è idoneo a incidere sulla validità ed efficacia della SCIA. Il ricorso è stato accolto con annullamento dei provvedimenti impugnati, con condanna del Comune alle spese e compensazione nei confronti della Regione.