Parcheggio stagionale in ZSC necessita di preventiva valutazione di incidenza (TAR Campania n. 2596 del 23.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La valutazione di incidenza ambientale deve essere acquisita in via preventiva ogni volta che un’attività, anche priva di opere edilizie, temporanea e stagionale, sia potenzialmente idonea a produrre impatti significativi su un sito Natura 2000. Non rilevano la tipologia dell’intervento, le sue dimensioni, la natura degli impianti utilizzati, né l’esercizio storico dell’attività: decisiva è solo la possibilità di arrecare degrado degli habitat o perturbazione delle specie protette. L’art. 6, paragrafo 2, della direttiva 92/43/CEE impone misure preventive e anticipatorie che operano anche rispetto ad attività già in corso o autorizzate in passato. La mancanza di qualsiasi valutazione, persino nella fase di screening, legittima il rigetto della SCIA.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce uno stabilimento balneare e ha presentato una SCIA per l’esercizio di un’autorimessa stagionale pertinenziale, destinata alla sosta di un numero limitato di autoveicoli e motoveicoli su un’area occupata da impianti di facile rimozione. L’area ricade nella Zona Speciale di Conservazione IT8030002 “Capo Miseno”, in zona P.I. di protezione integrale secondo il piano paesistico.

Il Comune ha comunicato l’improcedibilità della SCIA per assenza della valutazione di incidenza e per mancata ottemperanza a una diffida al ripristino dello stato dei luoghi. La società ha impugnato il provvedimento, deducendo la non necessità della Vinca per la natura temporanea e modesta dell’attività, l’erroneo richiamo a una nota regionale riferita ad altra area e la violazione delle garanzie partecipative.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 6, paragrafo 2, della direttiva 92/43/CEE e dall’art. 5 del d.P.R. n. 357/1997, come sostituito dall’art. 5 del d.P.R. n. 120/2003. La norma europea, come interpretata dalla giurisprudenza amministrativa e della Corte di giustizia, opera in modo permanente nelle ZSC e impone misure “opportune” per evitare il degrado degli habitat e la perturbazione delle specie, senza distinguere tra degrado potenziale e già in corso.

La valutazione preliminare non può essere esclusa in ragione dell’esiguità delle opere o della natura stagionale del parcheggio. La verifica va attivata anche per attività senza opere, se potenzialmente idonee a generare impatti — quali rumore, inquinamento delle acque, modifiche al suolo o disturbo alla fauna — che possono propagarsi oltre i confini dell’area protetta. Le dimensioni del progetto non escludono, di per sé, effetti significativi.

Quanto al richiamo alla nota regionale riferita ad altra area, il Collegio ritiene il profilo irrilevante: decisivo è il riferimento alla possibilità di impatti significativi dell’attività di parcheggio “indipendentemente dalle opere a farsi”. Nessuna contraddittorietà o lacuna istruttoria è ravvisabile. Il richiamo all’art. 5, comma 3, del d.P.R. n. 357/1997 chiarisce poi che, prima della Vinca vera e propria, va comunque svolta la fase di screening; nel caso concreto manca qualsiasi valutazione, neppure preliminare.

Non giova alla ricorrente l’esercizio storico dell’attività. L’applicazione del paragrafo 2 è estesa anche a piani e progetti autorizzati in passato e successivamente rivelatisi idonei a provocare degrado, compresi quelli autorizzati prima dell’entrata in vigore del paragrafo 3. Diversamente opinando si verrebbe a determinare una dequotazione delle finalità di tutela dei siti Natura 2000.

Infine, il Collegio esclude la violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990: tale garanzia riguarda i procedimenti preordinati al rilascio di un titolo abilitativo, mentre la SCIA è atto proveniente dal privato e non un provvedimento amministrativo. Rileva inoltre che la parte non ha contestato specificamente il profilo della diffida al ripristino, autonomo e ulteriore fondamento del diniego, circostanza di per sé idonea a sorreggere la reiezione del ricorso in un atto plurimotivato. Il ricorso è respinto, con spese compensate.