Prezzari non aggiornati e costo manodopera viziano la gara di ricostruzione post-sisma (TAR Abruzzo n. 480 del 06.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
La stazione appaltante che indice una gara per la ricostruzione post-sisma non può applicare il Prezzario Unico Cratere Centro Italia in modo automatico, senza verificare la congruità dei prezzi rispetto ai reali valori di mercato. La facoltà di ricorrere al prezzario speciale, prevista dal art. 1, comma 6, ordinanza commissariale n. 126/2022, va letta nel senso che esso opera in alternativa al prezzario regionale di riferimento vigente e non può giustificare l’impiego di listini regionali non aggiornati. L’obbligo di aggiornamento dei prezzi ha carattere imperativo, perché presidia la serietà dell’offerta, la qualità delle prestazioni e l’effettiva concorrenzialità dell’appalto. Il vizio che inficia la corretta formulazione dell’offerta economica è immediatamente lesivo e legittima l’impugnazione del bando senza attendere l’esito della gara.

Il Fatto

Un’associazione provinciale dei costruttori edili e due imprese del settore hanno impugnato il bando, il disciplinare e gli allegati tecnico-economici di una gara europea aperta indetta da un Comune per la demolizione e ricostruzione di un istituto scolastico, per un valore complessivo di oltre otto milioni di euro. La procedura ricade nel cratere sismico del Centro Italia ed è finanziata con i fondi per la ricostruzione post-sisma.

I ricorrenti hanno contestato la scelta di porre a base d’asta prezzari risalenti al 2022 e tabelle ministeriali sul costo della manodopera del 2019, in luogo dei listini regionali aggiornati e delle tabelle ministeriali vigenti. Il Comune si è costituito, eccependo l’inammissibilità del ricorso e rivendicando l’applicazione della normativa speciale sull’emergenza sismica.

La Motivazione della Corte

Il collegio respinge l’eccezione di inammissibilità, richiamando l’Adunanza Plenaria n. 4 del 26.4.2018: le regole inidonee a consentire una corretta e concorrenziale offerta economica sono immediatamente lesive, non richiedono la preventiva partecipazione alla gara e vanno contestate subito.

Nel merito, il Tribunale riconosce l’applicabilità della disciplina speciale post-sisma, ma osserva che tra l’approvazione del quadro economico e la pubblicazione del bando è trascorso un lasso di tempo superiore ai tre mesi previsti dall’art. 17, comma 3-bis, d.lgs. n. 36/2023. La facoltà di avvalersi del prezzario unico del cratere non può trasmodare in mero arbitrio: l’art. 1, comma 6, ordinanza n. 126/2022 lo pone in alternativa al prezzario regionale vigente, escludendo listini non aggiornati.

Il Comune aveva applicato anche i prezzari regionali Abruzzo e Marche del 2022, dimostrando di non essere vincolato al solo prezzario speciale, ma scegliendo comunque valori risalenti a tre anni prima. L’aggiornamento dei prezzi ai reali valori di mercato ha carattere imperativo, a presidio della serietà dell’offerta e della concorrenza.

Il sindacato del giudice sugli apprezzamenti tecnici, secondo il consolidato indirizzo di Cons. Stato, Sez. IV, n. 601 del 9 aprile 1999, ne verifica l’attendibilità per insufficienza del criterio o illogicità delle conseguenze. Nel caso concreto emergono incongruenze evidenti: il costo della manodopera è desunto da tabelle riferite al maggio 2019, mentre la determina a contrarre richiama le tabelle ministeriali d.d. n. 12 del 5.4.2023, con effetti diretti sul costo del lavoro in offerta (conf. Cons. Stato, Sez. V, n. 2605 del 28.3.2025).

Il collegio censura infine l’artificiosa individuazione di nuovi prezzi che tali non sono: voci presenti nei prezzari vengono accorpate in un’unica entità di prezzo per operare una significativa riduzione del valore economico, come nel caso di una voce che raggruppa demolizione, campionatura, smaltimento amianto, cernita, trasporto e conferimento in discarica. Il ricorso è pertanto accolto, con annullamento dei provvedimenti impugnati e compensazione delle spese.