Borsa di studio non è lavoro flessibile ai fini della stabilizzazione (TAR Calabria n. 121 del 23.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
La borsa di studio non integra il contratto di lavoro flessibile richiesto dall’art. 20, comma 2, del d.lgs. n. 75/2017 ai fini della stabilizzazione del personale precario. La finalità prettamente formativa della borsa di studio e l’assenza di un rapporto di subordinazione tra ente concedente e beneficiario ne impediscono la riconduzione al rapporto di lavoro. La diversa terminologia adottata dal legislatore per qualificare la “borsa di studio” e il “contratto di lavoro” esclude che l’equiparazione possa avvenire in via interpretativa, in applicazione del principio ubi lex distinguit, et nos distinguere debemus.

Il Fatto

La ricorrente impugna il provvedimento con cui il Commissario straordinario dell’ente ospedaliero ha disposto la sua esclusione dal concorso riservato al personale interno per l’assunzione di quattro assistenti amministrativi, cat. C, ritenendola priva dei requisiti di ammissione ai sensi della legge n. 75/2017. Deduce un unico motivo, articolato in violazione di legge ed eccesso di potere.

La ricorrente riferisce di aver prestato attività, con profilo amministrativo, inizialmente in forza di un contratto di collaborazione coordinata e continuativa e, in seguito, mediante borse di studio sistematicamente rinnovate. Sostiene che la successione dei contratti e la continuità del rapporto qualificherebbero il rapporto come flessibile ai sensi dell’art. 20 del d.lgs. n. 75/2017. L’amministrazione resistente si costituisce sostenendo l’infondatezza dell’impugnazione.

La Motivazione della Corte

La quaestio iuris concerne la riconducibilità della borsa di studio alla categoria del contratto di lavoro flessibile. Il Collegio, consapevole del non uniforme orientamento giurisprudenziale (cfr. CGARS n. 757 del 2021; CGARS n. 218 del 2022), dichiara di voler dare continuità all’interpretazione più restrittiva, recentemente ribadita dal giudice amministrativo (CGARS n. 376 del 2024).

Tale orientamento esclude la riconducibilità della borsa di studio al contratto di lavoro flessibile, in ragione della finalità prettamente formativa della borsa stessa, così come dell’assegno di ricerca. Il Collegio richiama Cons. Stato, sez. III, n. 2966 del 2024, che valorizzando la natura formativa della borsa ha escluso la cumulabilità con l’attività lavorativa; e Cons. Stato, sez. I, n. 1287 del 2023 che, richiamando Cons. Stato, sez. VI, n. 5432 del 2008, ha escluso che la borsa di studio sia idonea a dare luogo ad un rapporto di lavoro, né subordinato né autonomo.

Il Collegio ribadisce che la diversa terminologia usata dal legislatore per qualificare la “borsa di studio” e il “contratto di lavoro” esclude l’equiparazione in via interpretativa, secondo il principio ubi lex distinguit, et nos distinguere debemus. La borsa di studio è inidonea a dare luogo a un rapporto di pubblico impiego, sia perché le prestazioni connesse non comportano subordinazione tra ente concedente e beneficiario, sia perché non sussiste l’esercizio di una vera e propria attività lavorativa. La causa della concessione è diversa da quella che caratterizza il rapporto d’impiego.

Ne consegue che l’esclusione della candidatura è legittima. Il ricorso è dunque respinto. Le spese sono compensate in ragione del riferito contrasto giurisprudenziale.