Ottemperanza al giudicato e Carta Docente: esecuzione e astreinte (TAR Campania n. 1184 del 24.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza del giudice ordinario, l’Amministrazione che non dimostri l’avvenuto pagamento è tenuta a dare esatta ed integrale esecuzione al titolo, essendo l’onere della prova dell’adempimento a carico della parte pubblica. Il giudice amministrativo assegna un termine per l’esecuzione e, per l’ipotesi di ulteriore inadempienza, nomina sin d’ora il Commissario ad acta. L’astreinte di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non è esclusa in astratto nei confronti della P.A. inadempiente, ma la sua applicazione è subordinata alla verifica, da parte del giudice, della sussistenza di altre ragioni ostative, che possono giustificare la mancata condanna.

Il Fatto

Il ricorrente ha adito il TAR per ottenere l’ottemperanza al giudicato formatosi su una sentenza del Tribunale di Salerno, Sezione Lavoro, che gli aveva riconosciuto il diritto all’attribuzione della Carta Docente per gli anni scolastici 2022/2023 e 2023/2024, secondo il sistema proprio di essa e per un valore annuo di € 500,00.

La sentenza, notificata all’Amministrazione e passata in giudicato come da certificato di cancelleria, non aveva ricevuto esecuzione. Il ricorrente ha quindi chiesto la declaratoria dell’obbligo del Ministero dell’Istruzione e del Merito di conformarsi alle statuizioni, la condanna al pagamento delle somme, l’assegnazione di un termine e la nomina di un Commissario ad acta. L’Amministrazione si è costituita con memoria di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato la ricevibilità del ricorso, depositato entro il termine perentorio di quindici giorni dalla notifica, ai sensi del combinato disposto degli artt. 45, comma 1, e 87, comma 3, cod. proc. amm., e la sua ammissibilità, essendo decorso il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996.

Nel merito, il ricorso è stato ritenuto fondato poiché l’Amministrazione intimata, costituitasi solo formalmente, non ha dimostrato l’avvenuto pagamento. Il Collegio ha richiamato sul punto la giurisprudenza amministrativa e, in tema di onere della prova dell’adempimento, le Sezioni Unite civili n. 13533 del 2001, confermando che grava sul debitore pubblico l’onere di provare l’esecuzione.

È stato pertanto dichiarato l’obbligo dell’Amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo nel termine di sessanta giorni. Per il caso di ulteriore inadempienza è stato nominato sin d’ora il Commissario ad acta nella persona del Dirigente della Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega, assegnando un ulteriore termine di sessanta giorni.

Quanto alla richiesta di penalità di mora, il Collegio ha richiamato l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15/2014, che ha riconosciuto l’ammissibilità astratta dell’istituto nei confronti della P.A. inadempiente, ma ha aggiunto al limite della manifesta iniquità quello autonomo della sussistenza di altre ragioni ostative, rimettendo al giudice un ampio potere discrezionale. Nel caso concreto, la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico hanno giustificato la mancata condanna all’astreinte, come già ritenuto dal TAR Lazio e dal TAR Campania in precedenti pronunce.

Il ricorso è stato quindi accolto nei limiti indicati, con condanna dell’Amministrazione soccombente al pagamento delle spese di lite, liquidate in € 500,00 oltre accessori, da distrarsi in favore del difensore antistatario.