End of waste: d lgs 75/2010 disciplina nazionale esaustiva per i concimi (TAR Lombardia n. 2434 del 27.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il d.lgs. n. 75/2010, nella parte in cui disciplina i concimi nazionali e segnatamente la produzione di ammendanti compostati, integra i criteri di cessazione della qualifica di rifiuto di cui all’art. 184-ter, comma 3, cod. amb., con riguardo a tutti i profili ivi contemplati. Ne consegue che, rispetto a tale tipologia di rifiuto, non opera la procedura c.d. caso per caso e le autorizzazioni di cui agli artt. 208, 209 e 211 del d.lgs. n. 152/2006 non richiedono il parere obbligatorio e vincolante di ARPA. L’individuazione dei materiali in entrata non postula necessariamente il riferimento ai codici EER, essendo sufficiente che la tabella descriva i rifiuti ammissibili in modo tale da consentirne la facile individuazione.

Il Fatto

Una società operante nel settore del recupero di rifiuti organici impugna la nota dirigenziale con cui la Regione Lombardia, nel marzo 2022, ha affermato che il d.lgs. n. 75/2010 in materia di fertilizzanti non costituisce disciplina esaustiva end of waste. Da tale premessa l’amministrazione faceva discendere la necessità di applicare agli impianti di compostaggio la procedura caso per caso, con parere obbligatorio e vincolante di ARPA nell’ambito dei procedimenti autorizzatori provinciali.

Il ricorso investe anche il parere di ARPA e la successiva nota di chiarimenti che avevano confermato tale impostazione. In un precedente giudizio, definito con sentenza n. 679/2025, la stessa Sezione aveva escluso che il d.lgs. n. 75/2010 dettasse criteri di cessazione della qualifica di rifiuto per il ciclo produttivo della ricorrente; nel presente giudizio, le memorie illustrative precisano la reale portata del ciclo, senza mutatio libelli, e conducono a parziale rimeditazione.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale respinge anzitutto le eccezioni di inammissibilità per ne bis in idem e di improcedibilità. Gli atti impugnati sono precedenti e diversi rispetto a quelli decisi con la sentenza n. 679/2025, non passata in giudicato, e l’eventuale accoglimento conserva un’utilità giuridicamente rilevante per l’effetto conformativo sull’azione delle Province, autorità competenti al rilascio delle autorizzazioni ambientali.

Sul merito, la Corte ricostruisce la disciplina dell’art. 184-ter cod. amb., che demanda i criteri di cessazione della qualifica di rifiuto alla disciplina comunitaria ovvero, in mancanza, a criteri caso per caso definiti con decreti ministeriali; in assenza di criteri specifici, le autorizzazioni di recupero sono rilasciate previo parere obbligatorio e vincolante di ISPRA o ARPA.

La questione centrale è dunque la qualificabilità del d.lgs. n. 75/2010 come normativa end of waste. Il decreto non si esaurisce nel recepimento del regolamento (CE) n. 2003/2003, ma disciplina anche i concimi nazionali non destinati al mercato UE. Ed è proprio con riferimento alla produzione di ammendanti compostati, di cui si occupa la società, che l’Allegato 2 sostanzia puntualmente i criteri di cui all’art. 184-ter, comma 3: individua i materiali di rifiuto in entrata ammissibili, i processi e le tecniche consentiti, i criteri di qualità del prodotto e, tramite il richiamo all’art. 8 del d.lgs. n. 75/2010 sul registro dei fertilizzanti, i requisiti di sistema di gestione e tracciabilità.

Il Tribunale confuta le obiezioni regionali. Priva di fondamento è la necessità di un espresso riferimento ai codici EER, non richiesta dall’art. 184-ter né desumibile dal regolamento UE 2019/1009. Inconferenti sono le linee guida del Sistema nazionale protezione ambiente, attinenti all’omogeneità dei controlli pubblici. La Regione sovrappone inoltre in modo contraddittorio i profili dell’autorizzazione all’impianto ex art. 208 con le caratteristiche che deve possedere la normativa nazionale sulla cessazione della qualifica di rifiuto. Il ricorso è pertanto accolto, con annullamento del provvedimento impugnato e compensazione delle spese di lite.