Controlli interni degli enti locali: parziale adeguatezza e raccomandazioni della Sezione (Corte dei Conti Sez. contr. Abruzzo n. 85 del 05.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il sistema integrato dei controlli interni degli enti locali, disciplinato dagli artt. 147 e ss. del d.lgs. n. 267/2000, non è un adempimento formale, ma uno strumento di orientamento dei processi di programmazione, monitoraggio e valutazione delle scelte gestionali. Il Sindaco dei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti trasmette alla Sezione regionale di controllo la relazione annuale sull’adeguatezza ed efficacia dei controlli, ai sensi dell’art. 148 del Tuel. La Sezione valuta gli esiti del referto e, in caso di parziale adeguatezza, formula raccomandazioni per l’adeguamento, riservandosi ulteriori verifiche. L’accertamento di carenze non determina di per sé sanzione, ma integra il presupposto per il monitoraggio successivo e per le eventuali iniziative delle Sezioni giurisdizionali.

Il Fatto

Il Sindaco di un Comune con popolazione superiore a 15.000 abitanti ha trasmesso alla Sezione regionale di controllo per l’Abruzzo i referti annuali sul funzionamento del sistema dei controlli interni per gli esercizi 2022 e 2023, elaborati sullo schema di relazione approvato dalla Sezione delle Autonomie. L’esercizio 2021 era già stato oggetto di verifica con precedente deliberazione, che aveva accertato la parziale adeguatezza dei controlli e formulato raccomandazioni.

La Sezione esamina i referti per le due annualità successive e valuta se le indicazioni impartite siano state recepite, verificando le singole tipologie di controllo interno e l’appendice relativa al PNRR.

La Motivazione della Corte

Il controllo interno, osserva la Sezione, è finalizzato a garantire l’equilibrio economico-finanziario dell’Ente, la regolarità e la trasparenza della gestione e il raggiungimento degli obiettivi di servizio. Esso deve adattarsi ai cambiamenti normativi e non esaurirsi in un obbligo formale.

Sul controllo di regolarità amministrativa e contabile emerge un sostanziale decremento degli atti esaminati rispetto al 2021 e un rapporto basso tra atti prodotti e atti controllati. La Sezione raccomanda di implementare tecniche di campionamento idonee a verificare le attività di maggiore rilevanza, anche nell’ambito del PNRR. Sul controllo di gestione il referto risulta trasmesso per il 2022 ma non per il 2023: la Sezione sollecita l’adempimento ai sensi degli artt. 198 e 198-bis del Tuel.

Quanto alla qualità dei servizi, pur rilevando un miglioramento conseguente alla precedente deliberazione, la Sezione ritiene necessario il costante aggiornamento degli standard e l’attivazione di forme di benchmarking. Sugli equilibri finanziari non sono emerse situazioni di squilibrio, ma si raccomanda l’osservanza dei parametri di sana e corretta gestione. Sulle società partecipate si rileva l’assenza di una struttura dedicata al controllo e si ritiene necessaria una specifica attività di verifica.

Nell’appendice relativa al PNRR la Sezione constata l’istituzione di una governance e di un sistema di auditing, raccomandando la massima cura nel raggiungimento dei target e nell’integrazione degli effetti degli interventi dopo la chiusura del Programma. Si segnala, inoltre, che tra le misure di prevenzione della corruzione non risulta adottata la rotazione degli incarichi dirigenziali, invitando l’Ente ad adottare misure anche alternative.

La Sezione, pertanto, delibera di dare atto della parziale adeguatezza del sistema integrato dei controlli interni per gli esercizi 2022 e 2023, segnalando la necessità di porre rimedio alle problematiche evidenziate e disponendo la trasmissione della deliberazione al Sindaco, al Consiglio comunale e all’Organo di revisione.