Sanzione demolitoria per opere difformi in area vincolata e natura reale dell’abuso (TAR Lombardia n. 725 del 28.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il mancato rilascio della prescritta autorizzazione paesaggistica comporta necessariamente, ex art. 27, comma 2, del d.P.R. n. 380/2001, l’irrogazione della sanzione demolitoria, a prescindere dal regime edilizio disatteso e anche ammettendo che l’opera ricada in attività edilizia libera. L’accertamento postumo di compatibilità paesaggistica di cui all’art. 167, comma 4, del d.lgs. n. 42/2004 consegue esclusivamente a un procedimento a istanza di parte, non attivato, senza che gravi sull’amministrazione un onere di previa verifica della sanabilità dell’opera. Le sanzioni urbanistiche ed edilizie hanno natura reale: l’ordine di demolizione è legittimamente indirizzato a chi è proprietario dell’immobile al momento dell’emanazione del provvedimento, pur se estraneo all’illecito. Il tempo trascorso dalla realizzazione dell’abuso non aggrava l’onere motivazionale dell’amministrazione sotto il profilo del preteso affidamento incolpevole.

Il Fatto

La ricorrente agisce per l’annullamento dell’ordinanza di ripristino con cui il Comune ha ingiunto la demolizione delle opere realizzate in parziale difformità dalla concessione edilizia in un complesso residenziale, nell’ambito di un procedimento di sistemazione del collettamento delle acque meteoriche. Il sopralluogo aveva accertato che in luogo della sistemazione a verde prevista dal titolo era stata realizzata una terrazza piastrellata e che il tratto di tubazione interrata era stato sostituito con un manufatto di diametro ridotto. L’intera area è sottoposta a vincolo paesaggistico.

La proprietaria, che aveva acquistato l’unità immobiliare nel 1994, deduceva che le opere erano state eseguite dal proprio dante causa, che si trattava di un intervento riconducibile all’attività edilizia libera e di entità modesta, e che il lungo tempo trascorso aveva cristallizzato un affidamento meritevole di tutela. Il Comune non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il ricorso. Sulla prima censura osserva che, a prescindere dal regime edilizio disatteso e anche ammettendo che la realizzazione di una terrazza piastrellata rientri normalmente nell’attività edilizia libera, il mancato rilascio della autorizzazione paesaggistica comporta necessariamente, ex art. 27, comma 2, del d.P.R. n. 380/2001, l’irrogazione della sanzione demolitoria. Il provvedimento impugnato descrive compiutamente natura e consistenza delle opere e indica i riferimenti normativi del potere sanzionatorio.

Quanto alla possibile sanatoria paesaggistica postuma, il Tribunale richiama l’art. 167, comma 4, del d.lgs. n. 42/2004 e precisa che essa consegue esclusivamente a un procedimento ad istanza di parte, non attivato, senza che gravi sull’amministrazione un onere di previa verifica della sanabilità dell’opera.

Il Comune, nella comunicazione di avvio, aveva chiarito che la sanatoria paesistica non era ammissibile perché l’immobile aveva già beneficiato di una sanatoria edilizia e il rispetto delle prescrizioni paesistico-ambientali del titolo originario costituiva condizione irrinunciabile dell’equilibrio dell’immobile. Per superare l’intangibilità di tali prescrizioni era stata avviata un’interlocuzione per un accordo integrativo del titolo, rimasta senza esito. Ne deriva l’infondatezza delle censure sulla pretesa minimalità delle opere.

Quanto all’estraneità della ricorrente alla realizzazione degli abusi, addebitabili al dante causa, il Collegio ribadisce che le sanzioni urbanistiche ed edilizie hanno natura reale e attengono alla cosa, non alla persona. L’ordinanza di demolizione sanziona una situazione oggettivamente antigiuridica e può essere indirizzata a chi è proprietario al momento dell’emanazione, pur se estraneo all’illecito, prescindendo da ogni valutazione su dolo o colpa. Infine, il tempo trascorso non aggrava l’onere motivazionale sotto il profilo dell’affidamento incolpevole rispetto all’inerzia degli uffici. Il ricorso è respinto, nulla sulle spese per la mancata costituzione del Comune.