Termine per le microzone comunali non perentorio e classamento catastale legittimo (Cass. civ. Sez. V n. 9278 del 08.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’inosservanza del termine stabilito dall’art. 2, comma 3, del d.P.R. 23 marzo 1998, n. 138, per la delimitazione del territorio comunale in microzone, non comporta l’illegittimità della successiva revisione parziale del classamento delle unità immobiliari private site all’interno delle microzone stesse, in attuazione dell’art. 1, comma 335, della legge n. 311 del 2004. Il termine in questione ha natura ordinatoria e non è consumativo del potere-dovere di provvedere. Il potere sostitutivo del Dipartimento del territorio, attribuito dal comma 4 del medesimo art. 2, ha carattere meramente acceleratorio e, ove non esercitato nel termine previsto, il potere deliberativo in materia di microzone torna alla competenza del Comune. La materia, di natura normativa e strumentale al classamento massivo, è per sua natura incompatibile con vincoli estintivi dell’azione pubblica.

Il Fatto

Il contribuente ha impugnato l’avviso di accertamento catastale con cui l’Agenzia delle entrate aveva mutato la categoria di due unità immobiliari da A/2 ad A/1, elevandone le rendite. Il classamento era stato operato ai sensi dell’art. 1, comma 335, della legge n. 311 del 2004, in applicazione della delibera del Consiglio comunale di Roma n. 136 del 29 novembre 2001, che aveva suddiviso il territorio in 238 microzone.

La Commissione tributaria provinciale e, in appello, la Commissione tributaria regionale del Lazio hanno confermato l’atto. Il contribuente ha proposto ricorso per cassazione, deducendo la nullità della sentenza per omessa pronuncia sulla richiesta di disapplicazione della delibera comunale, adottata oltre il termine di nove mesi fissato dall’art. 2, comma 3, del d.P.R. n. 138/1998. All’originario ricorrente è subentrato l’erede.

La Motivazione della Corte

La Corte ha dichiarato infondato l’unico motivo. Quand’anche la CTR avesse omesso di pronunciarsi, tale omissione sarebbe priva di rilevanza, essendo la questione decidibile sostitutivamente in diritto in sede di legittimità.

Il quadro normativo di riferimento è costituito dall’art. 1, comma 335, della legge n. 311/2004, che subordina la revisione parziale del classamento alla preventiva e valida suddivisione del territorio in microzone, e dall’art. 2 del d.P.R. n. 138/1998, che disciplina l’articolazione del territorio comunale. Il comma 3 impone ai comuni di adottare le deliberazioni entro nove mesi dall’entrata in vigore del regolamento, avvenuta il 27 maggio 1998; il comma 4 prevede un potere sostitutivo del Dipartimento del territorio da esercitarsi in un termine successivo.

Nel caso di specie la delibera comunale è stata adottata il 29 novembre 2001, oltre il termine, e non risulta esercitato il potere sostitutivo. Il ricorrente ne deduceva l’illegittimità della delibera e, a cascata, dell’atto di classamento. La Corte respinge l’assunto.

Il riferimento dell’art. 1, comma 335, della legge n. 311/2004 all’adozione delle microzone ai sensi del d.P.R. n. 138/1998 dimostra la permanenza del potere decisorio che, ove non esercitato dall’organo sostitutivo, torna al Comune. Questa soluzione è l’unica possibile, perché l’adozione delle microzone resta presupposto anche nella normativa sopravvenuta: non può dunque ipotizzarsi una decadenza dal potere deliberativo. Il termine non è perentorio.

Una diversa lettura contrasterebbe con il carattere ordinatorio del termine e con la natura acceleratoria del potere sostitutivo. Né si verte in materia accertativa incidente sulla posizione del singolo, soggetta a regime decadenziale, bensì in attività normativa di portata generale e strumentale al successivo classamento massivo, per sua natura incompatibile con vincoli estintivi dell’azione pubblica.

Il ricorso è stato rigettato, con compensazione delle spese in ragione dello svolgersi del giudizio e della mancanza di precedenti nomofilattici, e con condanna del ricorrente al pagamento dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato ai sensi dell’art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. n. 115/2002.