Acquisizione gratuita al Comune solo se l’omissione è imputabile (Cons. Stato n. 6327 del 05.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’acquisizione gratuita al patrimonio comunale conseguente all’inottemperanza all’ingiunzione di demolizione, prevista dall’art. 31, comma 3, del d.P.R. n. 380 del 2001, ha natura afflittiva e sanzionatoria. Essa presuppone non solo il decorso del termine di novanta giorni, ma anche l’imputabilità dell’illecito omissivo in capo al destinatario dell’ordine. Il mero dato cronologico non è sufficiente a fondare la sanzione ablatoria. Il ripristino spontaneo eseguito prima dell’adozione del formale provvedimento di acquisizione esclude il perfezionamento dell’effetto acquisitivo, poiché il Comune deve verificare l’attualità e l’imputabilità della permanenza dell’inottemperanza.

Il Fatto

Una società proprietaria di un’area adibita a parcheggio e rimessa veicoli aveva ricevuto dal Comune un’ingiunzione di demolizione per difformità rispetto al progetto assentito. Il termine di novanta giorni scadeva il 27 settembre 2021. La società impugnava l’ordinanza e ne otteneva la sospensione cautelare dal TAR.

Dopo il consolidarsi del contenzioso, la società eseguiva il ripristino, comunicandone l’ultimazione nell’aprile 2023. Ciononostante il Comune, con ordinanza del maggio 2023, accertava l’inottemperanza e disponeva l’acquisizione gratuita dell’immobile e dell’area di sedime. Il TAR annullava il provvedimento; il Comune appellava, sostenendo che l’acquisizione si fosse prodotta ipso iure alla scadenza del termine.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato ricostruisce la disciplina dell’art. 31 del d.P.R. n. 380 del 2001. Alla scadenza del termine il bene è acquisito di diritto al patrimonio comunale e l’atto successivo ha natura dichiarativa, come chiarito dall’Adunanza plenaria n. 16 del 2023. Tuttavia la stessa pronuncia ha precisato che l’acquisizione ha natura afflittiva e richiede l’imputabilità dell’omissione.

Nel caso concreto tale imputabilità difetta. La società ha impugnato l’ordinanza nel rispetto del termine decadenziale, prima della scadenza dei novanta giorni, e ha coltivato la tutela cautelare secondo le scansioni degli artt. 29, 45 e 55, comma 5, c.p.a., estranee alla sua sfera di controllo. Non era esigibile che rinunciasse in fatto alla tutela richiesta per eseguire il ripristino. La successiva concessione della misura cautelare conferma che l’iniziativa non era dilatoria.

La Corte valorizza inoltre l’evoluzione non lineare del giudizio e l’incertezza giurisprudenziale sul perfezionamento automatico dell’effetto acquisitivo e sulla rilevanza del ripristino spontaneo anteriore all’atto formale. Lo stesso provvedimento impugnato ammetteva tale possibilità, salvo negarla per la sola assenza di un titolo abilitativo. L’ordinanza cautelare di sospensione della sentenza di improcedibilità conferma che le conseguenze ablatorie non si erano ancora prodotte.

Il Comune, pertanto, non poteva limitarsi a richiamare il verbale del 2021 e il decorso del termine: doveva verificare se permanesse un’inottemperanza imputabile e se il ripristino fosse idoneo. La deduzione sulla parzialità dell’intervento, formulata solo in giudizio, costituisce inammissibile integrazione postuma della motivazione. L’appello è respinto e la sentenza confermata, con condanna alle spese.