Regolamento portuale impugnabile solo con l’atto applicativo (TAR Toscana n. 717 del 13.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il regolamento adottato dall’Autorità di Sistema Portuale, che contenga esclusivamente volizioni astratte e generali suscettibili di ripetuta applicazione, non è autonomamente impugnabile in quanto privo di attualità lesiva. Gli effetti lesivi si producono soltanto nel momento in cui viene adottato l’atto applicativo o attuativo, con la conseguenza che l’impugnazione del regolamento deve essere proposta unitamente al provvedimento applicativo, del quale il regolamento costituisce atto presupposto. In assenza di tale atto, la lesione resta ipotetica, futura ed eventuale, e il ricorso è inammissibile per carenza di interesse ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. b), cod. proc. amm. La valutazione di inammissibilità non è superata dalla deduzione generica di un vantaggio per le imprese concorrenti, quando il ricorrente non indichi la specifica disposizione regolamentare idonea ad arrecare una lesione diretta, concreta e immediata.

Il Fatto

La società ricorrente, titolare di una concessione per lo svolgimento di operazioni portuali relative ai traffici containerizzati nel porto di Livorno, ha impugnato il provvedimento del Presidente dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Settentrionale n. 2 del 4 gennaio 2021, con il quale è stato approvato il regolamento per l’esercizio delle operazioni e dei servizi portuali, per l’amministrazione delle aree demaniali e patrimoniali e per la fornitura di lavoro temporaneo nei porti dell’ente.

La ricorrente ha dedotto la violazione della legge n. 84/1994, in particolare degli artt. 6, 9, 16, 17 e 18, per carenza di potere regolamentare dell’Autorità, e, in via subordinata, l’incompetenza del Presidente, essendo l’approvazione riservata al Comitato ai sensi degli artt. 8 e 9 della medesima legge. L’Autorità ha eccepito l’inammissibilità per carenza di lesione attuale e diretta, non essendo stato impugnato alcun atto applicativo del regolamento.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta in via preliminare l’eccezione di inammissibilità e la accoglie, dichiarando il ricorso inammissibile per carenza di interesse ad agire. La ricorrente ha chiesto l’annullamento di un atto a contenuto generale e astratto, che disciplina una pluralità di materie, senza far seguire a tale impugnazione la richiesta di annullamento di un atto applicativo dal quale fosse desumibile l’effettiva lesione subita.

Il Collegio rileva che, malgrado l’eccezione proposta dall’Amministrazione, la ricorrente non ha dimostrato quale disposizione del regolamento sia concretamente idonea ad arrecare una lesione diretta, concreta e immediata. Né è stato provato un effettivo interesse all’annullamento dell’atto generale, essendosi la società limitata ad affermare in modo generico che il regolamento sarebbe diretto ad avvantaggiare le imprese concorrenti.

La decisione si fonda su un orientamento consolidato. Quando il regolamento contiene esclusivamente volizioni astratte e generali, suscettibili di ripetuta applicazione, gli effetti lesivi si esplicano soltanto al momento dell’adozione dell’atto applicativo: l’impugnazione autonoma e immediata è pertanto inammissibile e potrà essere proposta solo unitamente al provvedimento applicativo, che rende concreta la lesione (Cons. St., Sez. V, n. 454 del 2024; Cons. St., Sez. V, n. 7797 del 2019; Cons. St., Sez. IV, n. 1427 del 2015).

Il Tribunale richiama altresì le pronunce secondo cui l’atto generale a contenuto normativo, astratto e programmatico necessita di ulteriori e successive disposizioni attuative perché la lesione diventi effettiva e attuale, restando altrimenti ipotetica, futura ed eventuale (Cons. St., Sez. IV, n. 3953 del 2021; Cons. St., Sez. IV, n. 665 del 2020). Su queste premesse il ricorso è dichiarato inammissibile ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. b), cod. proc. amm., con condanna della ricorrente alle spese di lite, liquidate in euro 2.000,00 oltre oneri di legge.