Contributi PSR non retroattivi per domande già in graduatoria (C.G.A.R.S. n. 33 del 19.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il Programma di Sviluppo Rurale adottato ai sensi del Reg. (UE) n. 1305/2013 ha natura programmatica e strategica, non immediatamente precettiva né autoapplicativa, poiché delinea obiettivi, priorità e quadro finanziario dell’intervento pubblico, la cui efficacia sulle posizioni dei singoli operatori è rimessa agli atti attuativi e ai bandi di misura. Ne deriva che l’amministrazione regionale applica correttamente le aliquote contributive previste dalle disposizioni attuative e dal bando vigenti al momento della presentazione delle domande e dell’approvazione della graduatoria. Le modifiche del PSR intervenute successivamente all’approvazione della graduatoria, prive di efficacia retroattiva, non incidono su procedimenti già definiti né attribuiscono ex post benefici non contemplati dalla lex specialis. La qualificazione della pretesa come diritto di credito non è sufficiente a spostare la giurisdizione sul giudice ordinario quando l’accertamento del merito consente di superare la questione preliminare.

Il Fatto

Una società agricola presenta domanda di sostegno sulla sottomisura 4.1 del PSR Sicilia 2014/2020 per macchine, attrezzi, un immobile di trasformazione e un punto vendita aziendale. Il bando, profilato sul sistema SIAN, prevede per tali voci un’aliquota di sostegno pari al 50%, senza la maggiorazione del 20% riservata ad altre fattispecie.

Il decreto dirigenziale di approvazione del progetto ammette il finanziamento nella misura del 50%. La società impugna davanti al TAR Sicilia, chiedendo il riconoscimento del 70%, invocando le modifiche al PSR approvate nelle more. Il TAR accoglie il ricorso e annulla il decreto nella parte in cui non riconosce la maggiorazione. La Regione appella al C.G.A.R.S., che accoglie.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto l’eccezione di difetto di giurisdizione, prospettata dalla Regione sul presupposto che la sentenza impugnata, riconoscendo un diritto di credito direttamente fondato su fonte normativa, avrebbe sottratto la controversia al giudice amministrativo. L’eccezione viene superata: l’esame nel merito dell’appello consente di definirla, poiché la pretesa non risulta fondata.

Il passaggio centrale riguarda la natura giuridica del PSR. Alla luce del Reg. (UE) n. 1305/2013, esso delinea obiettivi, priorità e quadro finanziario, ma la sua efficacia concreta sulle posizioni dei singoli operatori dipende dall’adozione di atti attuativi e dai bandi di misura. Il Programma, quindi, non è immediatamente precettivo né autoapplicativo.

Su questa base, il Collegio ritiene corretto l’operato dell’amministrazione regionale. Le disposizioni attuative e il bando vigenti al momento della domanda e dell’approvazione della graduatoria escludevano espressamente la maggiorazione del 20% per le opere edili, gli impianti, le macchine e le attrezzature relative alla trasformazione e commercializzazione dei prodotti. La pretesa della società non trova titolo né nella legge né nella lex specialis.

Quanto alla sequenza temporale, il Collegio ricostruisce i passaggi decisivi. La graduatoria definitiva è approvata con DDG n. 1910 del 10 agosto 2018. La prima modifica del PSR (versione 4.0) ha natura ancora preliminare, subordinando il riconoscimento della maggiorazione a un’ulteriore modifica del paragrafo sugli importi e le aliquote. Solo la versione 5.0, approvata il 3 dicembre 2018, introduce la possibilità del sostegno complementare per le domande già presentate: ma essa interviene dopo l’approvazione della graduatoria.

Da ciò discende che le modifiche, prive di efficacia retroattiva, non potevano incidere su procedimenti già definiti. Il bando era ormai chiuso con l’approvazione della graduatoria, circostanza che non ha consentito l’adeguamento al PSR modificato in momento successivo. L’appello è quindi accolto, con compensazione delle spese del grado per la particolare natura della problematica.