Revoca della cessione gratuita e poteri del commissario liquidatore dell’ente montano (Cons. Stato n. 5042 del 11.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il commissario liquidatore di una comunità montana soppressa, cui l’art. 10, comma 5, lett. b), della L.R. Molise n. 6/2011 attribuisce ogni potere di governo finalizzato alla liquidazione, può revocare la deliberazione consiliare con cui l’ente aveva disposto la cessione gratuita di un immobile al comune. L’atto risponde alla nuova valutazione dell’interesse pubblico determinata dalla messa in liquidazione e non ha finalità espropriative o di valorizzazione culturale. La revoca persegue la salvaguardia del patrimonio dell’ente per il ripianamento delle passività: il recupero del cespite non è una scelta discrezionale, ma un obbligo per l’organo liquidatore. Restano estranee al perimetro del provvedimento le questioni sulla qualificazione culturale del bene e sulla sua agibilità.

Il Fatto

La Comunità Montana del Fortore Molisano, ente attuatore di un progetto di valorizzazione denominato “Accademia Ricciana del Restauro”, acquisiva mediante espropriazione e successiva cessione volontaria un immobile sito nel territorio comunale, unico cespite del complesso castellano non già appartenente al Comune. Con deliberazione consiliare del 2005 l’ente manifestava la volontà di cedere il fabbricato a titolo gratuito al Comune, senza formalizzare l’atto.

A seguito della soppressione delle comunità montane disposta dalla normativa regionale, il commissario liquidatore, nel 2018, revocava quella deliberazione per destinare l’immobile alla locazione e ricavarne un’entrata utile al ripianamento dei debiti. Il Comune impugnava gli atti dinanzi al TAR Molise, che respingeva il ricorso con sentenza n. 125/2023. Il Comune proponeva appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene le censure manifestamente infondate e le esamina congiuntamente. In punto di fatto rileva che il commissario aveva invitato il Comune, con nota del 27 settembre 2018, a manifestare l’interesse all’acquisto del fabbricato; invito rimasto senza riscontro. Lo stesso Comune non aveva rilasciato l’immobile, con epilogo davanti al Tribunale Ordinario di Campobasso, che nel 2024 ne aveva disposto il rilascio in favore della Comunità.

Sul piano del diritto il perno è l’art. 10, comma 5, lett. b), della L.R. n. 6/2011, nel testo vigente ratione temporis: i commissari esercitano con propri decreti ogni potere di governo finalizzato alla liquidazione, adottando gli atti necessari a garantire l’ordinario funzionamento dell’ente fino alla definizione della procedura. L’immobile era di proprietà della Comunità e il commissario aveva il compito di adottare gli atti necessari, tra cui quello volto al recupero di un bene ceduto a titolo gratuito per salvaguardare il patrimonio del soggetto in liquidazione. Il Collegio precisa che non si tratta di una scelta, ma di una condizione di obbligo dell’organo liquidatore.

Quanto alla qualificazione culturale del bene e all’asserita violazione del d.lgs. n. 42/2004, la Corte la ritiene del tutto inconferente. Il decreto impugnato si limita a revocare un provvedimento con cui era stata manifestata la volontà di donare l’immobile: si tratta di una decisione fondata su una nuova valutazione dell’interesse pubblico originario, estranea al perimetro applicativo della normativa di tutela. La messa in liquidazione dell’ente costituisce il mutamento della situazione di fatto non prevedibile al momento dell’adozione dell’atto, che legittima la revoca.

La censura sull’agibilità è inammissibile per difetto di interesse. Il commissario si era limitato a prendere atto dell’assenza del certificato, con una mera constatazione fattuale priva di riverbero effettivo sulla motivazione del provvedimento di revoca. Il Collegio riporta sul punto la motivazione del primo giudice e la conferma integralmente.

L’appello è quindi respinto e la sentenza di primo grado confermata. Le spese del grado, liquidate in dispositivo, seguono la soccombenza.