Silenzio-inadempimento sul subentro comunale nelle passività dell’IPAB estinta (TAR Puglia n. 530 del 26.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
Quando la legge regionale impone al comune, a seguito dell’estinzione di un’IPAB, il subentro nella situazione patrimoniale attiva e passiva, la diffida delle creditrici a dare esecuzione al provvedimento di estinzione attiva un procedimento amministrativo che l’ente locale ha l’obbligo di concludere con provvedimento espresso ai sensi dell’art. 2 legge n. 241/1990. Il silenzio serbato integra silenzio-inadempimento e giustifica l’ordine di provvedere emesso ai sensi degli artt. 31 e 117 cod. proc. amm., restando irrilevanti le difficoltà organizzative dell’ente. Resta invece estranea alla giurisdizione amministrativa la domanda di condanna del comune al pagamento dei crediti retributivi già accertati dal giudice del lavoro, perché involge un diritto soggettivo.

Il Fatto

Le ricorrenti, ex dipendenti di un’IPAB di Bisceglie, erano creditrici per stipendi non corrisposti. L’Istituto è stato estinto con determinazione dirigenziale n. 149 del 28 giugno 2002 della Regione Puglia, adottata ai sensi dell’art. 6 della legge regionale n. 20/1983, che ha disposto il subentro del Comune di Bisceglie nella situazione patrimoniale attiva e passiva dell’ente.

Il Comune ha impugnato quel provvedimento, ma il ricorso è stato dichiarato improcedibile con sentenze confermate dal Consiglio di Stato. I crediti delle lavoratrici sono stati accertati dal giudice del lavoro; il Commissario preposto ha dichiarato l’incapienza del patrimonio dell’IPAB. Dopo la diffida alla Regione, riscontrata con nota del 3 luglio 2023 che ha rimesso ogni adempimento al Comune, le ricorrenti hanno diffidato l’ente locale il 13 luglio 2023. La richiesta è rimasta senza riscontro, da qui il ricorso avverso il silenzio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge le eccezioni preliminari del Comune. L’istanza del 13 luglio 2023 non si esaurisce nella richiesta di pagamento di somme, ma sollecita l’avvio delle attività amministrative necessarie a dare esecuzione alla determinazione del 2002, mai annullata né sospesa e dunque ancora efficace. Le ricorrenti chiedono una risposta dell’amministrazione su una legittima richiesta, funzionale alla successiva tutela dei crediti da lavoro.

Non convince nemmeno l’eccezione di acquiescenza fondata sul lungo tempo trascorso e sull’asserita prescrizione dei crediti. Il Tribunale non è chiamato a valutare la legittimità della determinazione, oggetto di contenzioso ormai esauritosi, né la perdurante esistenza dei diritti di credito: l’eventuale prescrizione dovrà essere esaminata da altro giudice.

Nel merito, il procedimento attivato rientra tra quelli regolati dalla legge n. 241/1990. Il silenzio dell’amministrazione contrasta con l’art. 2, che impone l’adozione di un provvedimento espresso quando il procedimento consegua obbligatoriamente all’istanza dell’interessato. Non emerge alcuna ragione endoprocedimentale o carenza documentale idonea a giustificare l’ulteriore protrarsi della definizione, né rilevano difficoltà organizzative interne all’ente.

Ricorrono dunque tutti gli elementi costitutivi del silenzio-inadempimento: il Tribunale ordina al Comune di concludere il procedimento con provvedimento espresso. È invece inammissibile per difetto di giurisdizione la domanda di corresponsione delle somme dovute dall’IPAB e giudizialmente accertate, perché involge un diritto soggettivo devoluto al giudice ordinario. Le spese seguono la soccombenza.