Silenzio assenso sull’autorizzazione per stazione radio base e diniego tardivo inefficace (C.G.A.R.S. n. 604 del 22.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Per l’installazione degli impianti di telefonia mobile non è necessario il permesso di costruire, essendo essa subordinata alla sola autorizzazione prevista dall’art. 87 d.lgs. n. 259/2003, disciplina speciale e compiuta. Ai sensi dell’art. 87, comma 9, d.lgs. n. 259/2003, nel testo applicabile ratione temporis, l’istanza si intende accolta qualora entro novanta giorni non sia comunicato un diniego o un parere negativo dell’organismo competente ai controlli. Decorso il termine, il potere primario di provvedere si consuma e il diniego tardivo è inefficace, residuando in capo all’amministrazione la sola possibilità di intervenire in autotutela. La richiesta istruttoria comunale, rivolta a ottenere documentazione integrativa, non sospende né interrompe il termine, ma ne fa decorrere ex novo il computo dalla data di presentazione della documentazione stessa.

Il Fatto

La società appellata presenta in data 6 agosto 2021 istanza di autorizzazione ai sensi degli artt. 87 e 88 d.lgs. n. 259/2003 per installare una stazione radio base per rete di telefonia mobile su un terreno nel Comune di Valverde. Seguono l’istanza di nulla osta aeroportuale, il parere radio-protezionistico favorevole dell’ARPA e, il 16 settembre 2021, una nota comunale che archivia la richiesta invitando a presentare nuova istanza con diversa modulistica regionale.

Dopo le osservazioni della società, il Comune chiede copia della richiesta di nulla osta inviata all’ENAC; la società fornisce la documentazione il 15 ottobre 2021. Ottenute l’autorizzazione sismica regionale e quella ENAC, la società comunica il 26 luglio 2022 l’avvenuta formazione del titolo per silenzio assenso. L’11 agosto 2022 il Comune dispone il fermo dei lavori. Il TAR Catania accoglie il ricorso e il Comune propone appello, deducendo l’errata valutazione del perfezionamento dell’autorizzazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama la giurisprudenza secondo cui la disciplina del d.lgs. n. 259/2003 costituisce normativa speciale e compiuta: i titoli abilitativi da essa previsti sono provvedimenti autonomi rispetto a quelli edilizi e rispondono alle esigenze delle telecomunicazioni. L’art. 87, comma 9, applicabile ratione temporis, prevede l’accoglimento tacito dell’istanza in assenza di diniego o parere negativo entro novanta giorni.

La Corte ricostruisce la sequenza procedimentale e rileva un dato decisivo: con la nota del 12 ottobre 2021 il Comune chiede copia della documentazione inviata all’ENAC, dimostrando così di ritenere non definito il procedimento, nonostante i motivi ostativi comunicati il 16 settembre 2021. Da quella data il termine normativo ricomincia a decorrere; la società fornisce quanto richiesto il 15 ottobre 2021 e da allora non riceve alcun diniego o motivo ostativo.

Il Collegio condivide pertanto l’affermazione del primo giudice: anche escludendo il periodo tra il 16 e il 30 settembre 2021, il termine di novanta giorni risulta ampiamente decorso. Il provvedimento dell’11 agosto 2022 non può essere inteso come reiterativo di un precedente diniego, come sostenuto dall’amministrazione.

Quanto alla dedotta carenza documentale, il Collegio osserva che rilevano solo i documenti richiesti dalla normativa per la formazione del titolo. Richiama l’orientamento secondo cui, decorso il termine, il potere primario si consuma e non vi è spazio per un diniego tardivo, oggi espressamente considerato inefficace a mente dell’art. 2, comma 8-bis, legge n. 241/1990, residuando la sola autotutela (richiamata Cons. Stato, Sez. VI, n. 2459 del 2024). L’appello è respinto, con condanna del Comune alle spese del grado.