Sei scatti stipendiali al personale delle forze di polizia collocato in quiescenza (TAR Sardegna n. 641 del 26.09.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, come convertito, si applica anche al personale delle forze di polizia ad ordinamento militare collocato in quiescenza a domanda, purché in possesso del requisito anagrafico dei 55 anni di età e di quello dei 35 anni di servizio utile. Il richiamo operato dall’art. 1911, comma 3, cod. ord. mil. conferma la perdurante vigenza della disciplina ai fini del trattamento di fine rapporto, senza distinguere tra appartenenti all’ordinamento civile e militare. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 riguarda la sola base pensionabile e non incide sul calcolo dell’indennità di buonuscita. Il termine del 30 giugno previsto dalla norma non ha efficacia decadenziale, ma costituisce un onere funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal 1° gennaio dell’anno successivo. La prescrizione quinquennale del diritto all’indennità di buonuscita decorre dall’ultimo ordinativo di pagamento del credito principale.

Il Fatto

Due ex appartenenti alle forze di polizia ad ordinamento militare, residenti in Sardegna, sono stati collocati in quiescenza a domanda dopo il compimento dei 55 anni di età e con oltre trentacinque anni di servizio utile contributivo. Il primo ha chiesto all’INPS, in data 23 febbraio 2024, il ricalcolo della propria indennità di buonuscita ai fini del computo dei sei scatti stipendiali; il secondo ha formulato analoga istanza in data 8 febbraio 2024.

I ricorrenti hanno quindi adito il giudice amministrativo per l’accertamento del diritto al ricalcolo del trattamento di fine servizio e per la condanna dell’Istituto alla nuova determinazione dell’indennità, con inclusione dei sei scatti nella base di calcolo. L’INPS, costituitasi in giudizio, ha contestato ammissibilità, proponibilità e fondamento della domanda, richiamando i rilievi del MEF sulla proposta di circolare di recepimento delle pronunce di accoglimento del Consiglio di Stato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama le proprie pronunce più recenti, che hanno riconosciuto la fondatezza della pretesa sia per gli ex appartenenti all’Arma dei Carabinieri sia per gli ex dipendenti della Guardia di Finanza, entrambi rientranti nelle forze di polizia ad ordinamento militare. La questione ha formato oggetto di ampio dibattito dottrinale e giurisprudenziale, ma l’orientamento è ormai assestato.

Il percorso argomentativo muove dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato, che ha ricostruito la cornice normativa dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987. Il comma 1 attribuisce i sei scatti al personale che cessa dal servizio per età, inabilità permanente o decesso; il comma 2 estende il beneficio a chi chiede il collocamento in quiescenza con i requisiti dei 55 anni di età e dei 35 anni di servizio utile. Il richiamo all’art. 1911, comma 3, cod. ord. mil. non innova il regime, ma ne sottolinea la perdurante vigenza per tutte le forze di polizia.

Quanto all’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, il Collegio ritiene la questione estranea al giudizio, perché la disposizione concerne la sola base pensionabile definita ai sensi dell’art. 13 del d.lgs. n. 503/1992 e non il calcolo dell’indennità di buonuscita. Parimenti, l’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 ad opera del codice dell’ordinamento militare non ha determinato la reviviscenza della limitazione del beneficio ai soli casi di cessazione per età, inabilità o decesso.

Il superamento del termine del 30 giugno per la presentazione della domanda non produce conseguenze decadenziali: esso è funzionale unicamente a consentire la decorrenza del collocamento a riposo dal 1° gennaio dell’anno successivo. Infine, il termine di prescrizione quinquennale decorre dall’emanazione dell’ultimo ordinativo di pagamento del credito principale, e non dalla cessazione del rapporto.

Il ricorso è pertanto accolto, con riconoscimento del beneficio economico oltre agli accessori di legge, entro 180 giorni dalla comunicazione della sentenza. Le spese sono compensate per metà, in ragione dei contrasti iniziali, e per la restante metà poste a carico dell’Istituto secondo soccombenza, con distrazione in favore del difensore antistatario.