Fascia di rispetto cimiteriale e natura assoluta del vincolo di inedificabilità (C.G.A.R.S. n. 642 del 07.08.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il vincolo cimiteriale prescritto dall’art. 338 r.d. 27 luglio 1934 n. 1265 determina un regime di inedificabilità ex lege, integrando una limitazione legale della proprietà a carattere assoluto. Esso ha natura conformativa ed è sganciato dalle esigenze immediate della pianificazione urbanistica: si impone di per sé, con efficacia diretta, indipendentemente da qualsiasi recepimento in strumenti urbanistici, i quali non sono idonei a incidere sulla sua esistenza o sui suoi limiti. Ne consegue la legittimità del diniego di permesso di costruire in sanatoria per un fabbricato posto a meno di 200 metri dal perimetro dell’impianto cimiteriale. La destinazione dell’opera a deposito e la preesistenza di altro manufatto in zona non valgono a legittimare l’edificazione, né impongono all’amministrazione un obbligo di motivazione ulteriore rispetto alla natura assoluta del vincolo.

Il Fatto

L’istante aveva chiesto il condono edilizio ai sensi della legge n. 47/1985 per un fabbricato adibito a deposito, con elevazione complessiva di 71 mq, realizzato in parte nel 1962 e in parte nel 1974, ricadente entro i 200 metri dal limite cimiteriale. Il Comune aveva respinto l’istanza; erano seguiti l’ordinanza di demolizione con rimessa in pristino e il verbale di accertamento di inottemperanza.

Il TAR Sicilia, Sezione staccata di Catania, aveva respinto i ricorsi, affermando la natura assoluta del vincolo e la non necessità di ulteriore motivazione. L’appellante deduceva la carenza della motivazione, valorizzando la destinazione a deposito, la presenza di una strada comunale tra fabbricato e cinta cimiteriale e la preesistenza di altro edificio abitativo alla medesima distanza. Il Comune non si costituiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene l’appello infondato e richiama la giurisprudenza amministrativa, ribadita più volte anche da questo Consiglio, secondo cui il vincolo cimiteriale determina un regime di inedificabilità ex lege e integra una limitazione legale della proprietà a carattere assoluto. Il riferimento normativo è l’art. 338, comma 1, del T.U. delle leggi sanitarie n. 1265/1934, che impone la collocazione dei cimiteri a distanza di almeno duecento metri dal centro abitato e vieta di costruire intorno ai cimiteri nuovi edifici entro il raggio di duecento metri dal perimetro dell’impianto cimiteriale.

La Corte valorizza la natura conformativa del vincolo: esso si impone di per sé, con efficacia diretta, indipendentemente da qualsiasi recepimento in strumenti urbanistici, i quali non sono idonei, per loro natura, a incidere sulla sua esistenza o sui suoi limiti (in tal senso richiama Cons. St. n. 8067/2023 e Cons. Stato, Sez. II, n. 3317/2020).

Quanto alla destinazione a deposito, il Collegio osserva che essa non rende il fabbricato confacente al vincolo. Parimenti irrilevante è la preesistenza di altro manufatto: secondo Cons. St., Sez. IV, n. 5451/2017, l’esistenza di altri manufatti in violazione della disciplina della zona non può essere strumento di validazione di ulteriori provvedimenti abilitativi illegittimi. Né l’edificazione può trovare legittimazione nella preesistenza di altro fabbricato.

Ne deriva la conferma della sentenza appellata, con condivisione del percorso del primo giudice e superamento delle censure sulla carenza di motivazione del diniego. L’appello è respinto; nulla è dovuto per le spese del grado in ragione della mancata costituzione dell’amministrazione.