Accesso documentale alla società di trasporto pubblico locale e obbligo di ostensione (TAR Liguria n. 661 del 05.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
La società a partecipazione pubblica che gestisce il servizio di trasporto pubblico locale è soggetta all’accesso documentale ai sensi dell’art. 22 della legge n. 241 del 1990, che assoggetta i soggetti di diritto privato per l’attività di pubblico interesse dagli stessi svolta. La legittimazione passiva del gestore sussiste in ragione della natura pubblicistica dell’attività, indipendentemente dalla forma societaria. Il diritto di accesso presuppone un interesse strumentale alla tutela di una situazione giuridica, che ricorre quando i documenti richiesti possono essere utilizzati per contestare le circostanze poste a fondamento del diniego risarcitorio. L’inerzia del gestore sull’istanza integra il silenzio rigetto, annullabile dal giudice amministrativo con condanna all’ostensione e, in difetto, con nomina di un commissario ad acta.

Il Fatto

La ricorrente riferisce di essere rimasta coinvolta in un sinistro stradale mentre si trovava a bordo di un autobus gestito dall’AMT, società a partecipazione pubblica. Nel giorno successivo si recava al pronto soccorso, dove le veniva diagnosticato un trauma con prognosi di sette giorni. La compagnia assicuratrice, dopo aver chiesto la trasmissione del certificato ospedaliero, comunicava al legale dell’interessata di non poter formulare alcuna offerta, rilevando che dal verbale dell’autorità non risultava che la stessa fosse trasportata sul mezzo coinvolto.

Con istanza del 18 dicembre 2024 l’interessata domandava di esercitare l’accesso al verbale redatto dal conducente del mezzo. In assenza di riscontri proponeva ricorso ex art. 116 c.p.a. per l’annullamento del silenzio e la condanna all’esibizione, con richiesta di commissario ad acta in caso di inottemperanza. L’AMT, regolarmente intimata, non si costituiva in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il profilo della legittimazione passiva. L’AMT ha natura di società a partecipazione pubblica e il servizio di trasporto pubblico locale che gestisce costituisce attività di pubblico interesse. L’art. 22 della legge n. 241 del 1990 richiama espressamente i soggetti di diritto privato limitatamente all’attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto nazionale o comunitario. La società è dunque tenuta a rispondere dell’istanza di accesso.

Il Tribunale verifica poi la posizione della ricorrente. Non vi sono dubbi sulla sua legittimazione né sulla sussistenza di un interesse strumentale. La documentazione richiesta riguarda il sinistro nel quale ella afferma di essere stata coinvolta e può risultare utile a confutare le circostanze sulle quali l’assicuratore ha fondato il diniego del risarcimento. L’interesse alla tutela della propria posizione giuridica giustifica l’accesso al documento.

Sul piano dell’ammissibilità della domanda, il Collegio rileva che non si ha evidenza di controinteressati. La richiesta non è generica, ma circoscritta a un documento specifico. L’AMT, rimasta estranea al giudizio, non ha dichiarato l’eventuale inesistenza o mancata detenzione del verbale. L’inerzia della società integra quindi il silenzio illegittimo sull’istanza.

Ne deriva l’accoglimento del ricorso e l’ordine all’AMT di fornire copia della documentazione entro trenta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. In difetto, su richiesta della ricorrente, sarà nominato un commissario ad acta per provvedere in via sostitutiva. Le spese seguono la soccombenza della società non costituita e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore del difensore antistatario.