Esclusione GPS prima fascia non integra causa ostativa nel concorso docenti (TAR Puglia n. 752 del 11.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
La causa ostativa prevista dall’art. 3, comma 1, lett. b), del D.D.G. n. 1081 del 6.5.2022, in relazione all’art. 59, comma 9-bis, del D.L. n. 73/2021, non è integrata dalla mera partecipazione alla procedura di cui all’art. 59, comma 4, del medesimo decreto, ma richiede che il candidato non sia stato individuato quale destinatario di contratto a tempo determinato finalizzato all’immissione in ruolo. Tale finalità deve permanere al momento della domanda di partecipazione alla procedura straordinaria. Il candidato che, già destinatario del contratto, lo abbia visto travolgere retroattivamente per l’esclusione dalle graduatorie provinciali per le supplenze di prima fascia, perde il requisito necessario alla nomina, sicché la ragione di incompatibilità tra i due percorsi viene meno. L’esclusione dalla procedura straordinaria è, pertanto, illegittima, perché al momento della domanda il candidato non avrebbe potuto essere considerato destinatario di un contratto idoneo all’immissione in ruolo.

Il Fatto

La ricorrente partecipava al concorso straordinario indetto con D.D.G. n. 1081 del 6.5.2022, per la classe di concorso B007 e i posti della Regione Puglia, dichiarando i titoli posseduti. Superate le prove, veniva inserita al quinto posto nella graduatoria definitiva approvata con decreto dell’USR n. 34578 dell’11.8.2022 e convocata per la scelta della provincia, ottenendo l’assegnazione a Brindisi.

Con decreto prot. n. 36053 del 26.8.2022 l’USR la escludeva dalla procedura, per difetto dei requisiti di cui all’art. 3, comma 1, lett. b) e c), del D.M. n. 108 del 28.4.2022. La ricorrente impugnava l’esclusione, la graduatoria rettificata e il provvedimento di revoca della nomina in ruolo, articolando censure anche sul secondo profilo ostativo.

La Motivazione della Corte

Respinta l’eccezione di incompetenza delle Amministrazioni scolastiche, il Collegio rileva che i decreti di indizione non sono in realtà censurati e che il decreto di esclusione ha efficacia limitata alla sola Regione Puglia.

Quanto al requisito del servizio triennale di cui all’art. 3, comma 1, lett. c), la ricorrente aveva indicato nella domanda annualità ulteriori rispetto a quelle considerate nel decreto, confermate dalla documentazione prodotta. L’istruttoria disposta con ordinanza collegiale non ha opposto alcuna ragione ostativa, sicché il difetto è documentalmente smentito.

Il punto nodale è la causa ostativa di cui all’art. 3, comma 1, lett. b). Il dato testuale non colpisce chi abbia partecipato alla procedura di cui all’art. 59, comma 4, ma chi, pur avendovi partecipato, non sia stato individuato destinatario del contratto a tempo determinato finalizzato all’immissione in ruolo. La ricorrente aveva stipulato ed eseguito il contratto per l’a.s. 2021-2022, ma il 17.5.2022, prima della domanda del 14.6.2022, era stata esclusa dalle GPS di prima fascia.

Per effetto di tale esclusione, con efficacia retroattiva, il servizio ha perso ogni connotazione di legittimità ed è stato valutato dall’Amministrazione ai soli fini economici. Il contratto difettava quindi, già alla data della domanda, dell’idoneità all’immissione in ruolo e della relativa finalità: la ricorrente non avrebbe potuto completare il percorso dell’art. 59, comma 4.

L’interpretazione sistematica conferma l’esito. La ratio dell’incompatibilità tra i due percorsi impone che chi è destinato all’assunzione a tempo indeterminato non fruisca del percorso residuale dell’art. 59, comma 9-bis: nel caso di specie tale ratio è rispettata, perché l’esclusione dalle GPS avrebbe comunque impedito l’immissione in ruolo.

Il ricorso principale è accolto in parte e quello per motivi aggiunti è accolto, con annullamento dell’esclusione, della graduatoria rettificata e, in parte qua, del decreto di revoca della nomina. Il ricorso principale è dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse quanto alla prima graduatoria, ormai superata. Le spese sono compensate, con rifusione del contributo unificato.