Carta del docente, onorari ridotti ma non al minimo tabellare (Cons. Stato n. 7703 del 02.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo liquida gli onorari applicando i parametri del d.m. n. 55/2014 secondo il margine di discrezionalità che la stessa norma riconosce, e non vincolando la riduzione del 50% ai soli valori minimi delle tabelle. La riduzione prevista dall’art. 4, comma 1, d.m. n. 55/2014 va calcolata sui valori medi, tenendo conto dell’importanza, della natura, della difficoltà e del valore dell’affare. L’obiettiva semplicità del contenzioso seriale e il ridotto valore della somma da accreditare giustificano una liquidazione contenuta, ma non una sostanziale compressione del decoro professionale. La statuizione del primo giudice che ha accertato la serialità della controversia, non impugnata, vincola il giudice d’appello sul punto.

Il Fatto

Una docente di istituzioni scolastiche pubbliche ha ottenuto dal giudice del lavoro una sentenza di condanna del Ministero dell’istruzione e del merito all’attribuzione della carta del docente ex art. 1, comma 121, legge n. 107/2015 e all’accredito dell’importo di € 2.000 annui. Non ottenuta l’esecuzione, ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Piemonte, che lo ha accolto ordinando all’Amministrazione di dare esecuzione al giudicato civile.

Il Tribunale ha condannato il Ministero alle spese, liquidate in € 500,00 con distrazione ex art. 93 cod. proc. civ. in favore del difensore antistatario. La quantificazione è avvenuta applicando la dimidiazione di cui all’art. 4, comma 1, del d.m. n. 55/2014 sui valori minimi della tabella n. 21, in ragione della marcata serialità della controversia e della difficoltà operativa dell’Amministrazione. La docente ha appellato la sola statuizione sulle spese, lamentando la violazione dei parametri ministeriali e la lesione del decoro professionale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto richiamato, con valore di precedenti specifici ai sensi dell’art. 88, comma 2, lett. d), cod. proc. amm., le proprie sentenze n. 6920 del 5 agosto 2025, n. 4431 del 22 maggio 2025 e n. 3897 del 7 maggio 2025. In quei giudizi, anch’essi di ottemperanza sulla carta del docente, gli onorari liquidati in primo grado erano stati giudicati inadeguati. In continuità con tali precedenti il Consiglio di Stato ha individuato la somma conforme al decoro professionale.

Il percorso argomentativo muove dal carattere non rigidamente vincolante delle tariffe ministeriali. La stessa formulazione dell’art. 4, comma 1, d.m. n. 55/2014 richiede di tenere conto dell’importanza, della natura, della difficoltà e del valore dell’affare: ne deriva un margine di discrezionalità riconosciuto al giudice nella liquidazione.

Su questo presupposto il Collegio ha corretto il criterio seguito dal TAR. La riduzione del 50% non va applicata sui valori minimi, ma sui valori medi delle tabelle allegate al decreto ministeriale. La dimidiazione opera dunque su basi più alte, coerentemente con la funzione dei parametri di assicurare una remunerazione adeguata.

Il Consiglio di Stato non ha tuttavia accolto la pretesa dell’appellante di liquidare l’intera somma richiesta. Ha valorizzato l’obiettiva semplicità del contenzioso e la sua serialità, già accertata dalla sentenza di primo grado con statuizione non censurata e perciò non più discutibile in appello. Ha considerato inoltre il ridotto valore della somma da accreditare sulla carta. Da qui la liquidazione in € 800,00 delle spese del primo grado, oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario.

L’appello è stato quindi accolto in parte, con parziale riforma della sentenza impugnata. Le spese del grado d’appello sono state compensate integralmente, in ragione dell’esito complessivo e delle ragioni della decisione, fermo il diritto dell’appellante e del difensore anticipatario alla refusione del contributo unificato ove versato.