Carta docente: commissario ad acta sull’esecuzione del giudicato del giudice del lavoro (TAR Sardegna n. 781 del 29.09.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta il mancato integrale adempimento del giudicato formatosi sul riconoscimento di un credito pecuniario e nomina il commissario ad acta per l’esecuzione in via sostitutiva della parte residua. Il parziale pagamento degli accessori, o delle sole spese di lite, non esaurisce l’obbligo di esecuzione della condanna al capitale. Quando le funzioni commissariali sono affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso per l’attività commissariale. Le spese del giudizio di ottemperanza seguono la soccombenza dell’amministrazione inadempiente e sono distratte in favore del procuratore antistatario.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, aveva agito dinanzi al giudice del lavoro per ottenere il riconoscimento del contributo previsto dalla Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di ruolo. Con sentenza n. 38 del 9 gennaio 2025 il Tribunale di Sassari, Sezione Lavoro, aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscere in suo favore la somma di euro 500,00 per ciascuno degli anni scolastici oggetto di ricorso, con rivalutazione e interessi legali dalla maturazione del diritto al saldo, secondo le modalità dell’art. 1, comma 122, legge n. 107/2015 e del d.p.c.m. 28 novembre 2016, oltre alla rifusione delle spese di lite.

La sentenza è divenuta irrevocabile per mancata impugnazione, come attestato dalla cancelleria del Tribunale. Il ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza dinanzi al TAR Sardegna, chiedendo la declaratoria di mancata esecuzione e la nomina di un commissario ad acta. Nel corso del giudizio l’amministrazione ha liquidato le spese legali in favore del procuratore antistatario, ma il giudicato è rimasto ineseguito quanto al capitale riconosciuto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ricostruito l’oggetto del giudicato, individuandolo nella condanna al pagamento delle somme dovute per la Carta elettronica del docente, e ha verificato lo stato di esecuzione alla luce dell’art. 114 cod. proc. amm. Il pagamento delle spese di lite, pur intervenuto in corso di causa, non esaurisce l’obbligo dell’amministrazione: residua l’inesecuzione della parte relativa al capitale.

Alla camera di consiglio il difensore del ricorrente ha confermato la persistenza del mancato integrale pagamento. La difesa erariale ha dichiarato di aver sollecitato l’amministrazione all’esecuzione integrale, senza però fornire indicazioni utili per una soluzione bonaria e tempestiva della controversia. Tale dichiarazione non integra un adempimento idoneo a soddisfare il giudicato.

Il Collegio ha dunque accolto l’istanza di nomina del commissario ad acta, affidando l’incarico al Responsabile della Direzione Generale per gli Ordinamenti Scolastici, la formazione del Personale Scolastico e la Valutazione del Sistema Nazionale di Istruzione del Ministero, con facoltà di delega ad altro Dirigente dell’Ufficio. Il termine per l’adempimento è stato fissato in sessanta giorni dalla notifica o dalla comunicazione in via amministrativa della decisione.

Quanto al trattamento economico dell’organo sostitutivo, il Tribunale ha escluso la liquidazione di compensi, trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice. La soluzione evita duplicazioni di costi a carico della finanza pubblica e mantiene l’esecuzione all’interno dell’apparato destinatario dell’obbligo.

Le spese del giudizio sono state poste a carico dell’amministrazione soccombente, liquidate in misura contenuta in ragione della serialità della causa, con distrazione in favore dei procuratori dicharatisi antistatari, oltre al rimborso del contributo unificato se versato.