Sopravvenuta carenza di interesse e spese per soccombenza virtuale (TAR Molise n. 96 del 31.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La sopravvenuta adozione di un nuovo provvedimento che sostituisce quello impugnato determina la carenza sopravvenuta di interesse alla decisione e l’improcedibilità del ricorso, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm.. Il venir meno delle condizioni dell’azione è rilevabile d’ufficio dal giudice in ogni stato e grado del processo, a prescindere da un’espressa dichiarazione della parte. Ai fini del governo delle spese, il criterio della soccombenza virtuale consente di porre a carico dell’amministrazione il rimborso delle spese quando il provvedimento sopravvenuto confermi i dubbi di legittimità già espressi in sede cautelare, riconoscendo implicitamente il deficit motivazionale delle precedenti determinazioni.

Il Fatto

Le società e le ditte ricorrenti, operanti nel settore dell’autotrasporto, impugnavano le ordinanze con cui l’Anas s.p.a. aveva imposto il divieto di transito per tutti i veicoli che trasportano merci con massa superiore a 7,5 tonnellate, in caso di neve o strada ghiacciata, su un tratto della SS 17 dell’Appennino Abruzzese ed Appulo Sannitico, dal comune di Pettoranello del Molise a quello di Bojano.

Il ricorso si fondava sulla violazione e falsa applicazione dell’art. 6 d.lgs. n. 285/1992 e dell’art. 3 legge n. 241/1990, oltre che su profili di indeterminatezza e genericità dei provvedimenti. L’Anas e il Ministero dell’Interno eccepivano l’inammissibilità e l’infondatezza del gravame. Nelle more del giudizio l’Anas adottava una nuova ordinanza che, sostanzialmente ritirando le precedenti, si rideterminava sulla materia, e le ricorrenti incardinavano un separato giudizio avverso tale nuovo provvedimento, limitandosi a insistere per la condanna alle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che la nuova regolamentazione della circolazione stradale ha oggettivamente superato la disciplina precedente dettata dai provvedimenti impugnati, con sostanziale ritiro e sostituzione delle ordinanze gravate. Da tale sopravvenienza discende, secondo il Tribunale, la piena integrazione dei presupposti per la declaratoria in rito della sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm..

La conclusione non trova ostacolo, precisa il Collegio, nell’assenza di un’espressa e conforme dichiarazione delle ricorrenti. Il venir meno delle condizioni dell’azione è difatti rilevabile d’ufficio dal giudice in ogni stato e grado del processo, per consolidato principio generale richiamato dalla giurisprudenza (Consiglio di Stato sez. III n. 4039/2013; TAR Emilia Romagna, sez. Parma, n. 48/2020), giacché dette condizioni costituiscono i fattori ai quali l’ordinamento subordina l’esercizio dei poteri giurisdizionali.

Nel caso concreto, l’interesse delle ricorrenti è oggettivamente venuto meno in corso di causa, essendosi integralmente traslato nel distinto giudizio. Il ricorso è pertanto improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

Quanto al governo delle spese, il Tribunale applica il criterio della soccombenza virtuale. I dubbi di legittimità già espressi con l’ordinanza cautelare n. 124 del 24 novembre 2023 — in punto di proporzionalità e ragionevolezza di un divieto assoluto ancorato al solo generico presupposto della neve e del ghiaccio — hanno trovato conferma nella sopravvenuta ordinanza dell’Anas, quanto meno sotto il profilo dell’implicito riconoscimento di un deficit motivazionale dei precedenti provvedimenti. Da qui la condanna dell’Anas e del Ministero dell’Interno, in solido, al rimborso delle spese di lite, liquidate in misura complessiva di € 1.500,00, oltre accessori, e del contributo unificato, con distrazione in favore del difensore antistatario.