Ottemperanza a decreti ingiuntivi e poteri del commissario ad acta (TAR Calabria n. 9 del 07.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza l’amministrazione ha l’obbligo di dare integrale esecuzione al giudicato formatosi sui decreti ingiuntivi non opposti, dovendosi considerare titolo esecutivo idoneo a fondare l’azione ai sensi degli artt. 112 ss. del c.p.a. L’amministrazione resistente, non costituita, non assolve all’onere di provare di aver dato esecuzione ai provvedimenti giurisdizionali. Il giudice amministrativo, accertata l’inerzia, dichiara l’obbligo di adempimento, assegna un termine per provvedere e nomina, per il caso di ulteriore inerzia, un commissario ad acta, con facoltà di delega, ponendo a carico dell’amministrazione inadempiente le spese di giudizio e il compenso del commissario.

Il Fatto

Due decreti ingiuntivi emessi dal Tribunale di Crotone — il primo del 26 luglio 2021, n. 517, per complessivi € 721.640,08 oltre accessori; il secondo del 13 agosto 2022, n. 553, per € 77.039,26 oltre interessi e spese — intimavano all’Azienda Sanitaria Provinciale di Crotone il pagamento in favore di una banca creditrice. Entrambi i decreti non venivano opposti e divenivano definitivamente esecutivi, come attestato dalla Cancelleria; i titoli erano notificati rispettivamente il 23 maggio 2022 e il 16 dicembre 2022.

Non ottenendo il pagamento integrale, la società creditrice adiva il TAR Calabria con ricorso notificato il 9 febbraio 2024 e depositato il 12 febbraio 2024, deducendo un credito residuo di € 5.475,52 in linea capitale quanto al primo titolo, oltre interessi e imposta di registrazione di € 3.765,54, e di € 63.228,98 quanto al secondo. Chiedeva che fosse ordinato all’amministrazione il pagamento delle somme portate dai titoli. L’amministrazione non si costituiva in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio qualifica l’azione come giudizio di ottemperanza ex art. 114 c.p.a. e ne verifica i presupposti. I decreti ingiuntivi, non opposti e divenuti definitivi, costituiscono giudicato azionabile dinanzi al giudice amministrativo, con conseguente obbligo dell’amministrazione di adempiere integralmente alla pretesa creditoria ivi consacrata.

Il punto centrale attiene all’onere probatorio. Spetta all’amministrazione dimostrare di avere dato esecuzione ai provvedimenti giurisdizionali. Nel caso concreto l’ente non si è costituito e non ha fornito alcuna prova dell’avvenuto pagamento. Tale mancanza, rileva il Collegio, è sufficiente a integrare l’inerzia e a fondare l’accoglimento dell’azione ai sensi degli artt. 112 ss. del c.p.a.

Accertata la sussistenza di tutti i requisiti, il Tribunale dichiara l’obbligo dell’amministrazione di ottemperare ai giudicati e assegna il termine di sessanta giorni dalla notificazione della sentenza per l’adempimento. Il termine è funzionale a consentire all’ente di provvedere spontaneamente prima dell’intervento sostitutivo.

Per il caso di persistente inerzia, il Collegio nomina commissario ad acta il Prefetto di Crotone, con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario del medesimo Ufficio. Il commissario provvede, decorso il termine di sessanta giorni e su istanza della parte ricorrente, entro i successivi novanta giorni, dando integrale esecuzione al giudicato e corrispondendo anche le spese liquidate. Il suo compenso è liquidato con separato decreto, dietro richiesta, e posto a carico dell’amministrazione inadempiente.

Le spese di giudizio, liquidate in € 2.852,00 oltre rimborso del contributo unificato, spese generali al 15%, IVA e CPA, sono poste a carico dell’ente. La sentenza è dichiarata esecutiva dall’autorità amministrativa.