Cittadinanza: capacità reddituale valutata sull’intero arco temporale procedimentale (TAR Lombardia n. 581 del 01.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il requisito dell’autonoma capacità reddituale, richiesto per la concessione della cittadinanza italiana, non si esaurisce nella verifica del singolo anno di imposta, ma impone all’Amministrazione una valutazione complessiva dei redditi riferita al triennio antecedente la domanda e all’intero arco temporale fino all’adozione del provvedimento finale. L’art. 3 del d.l. n. 382/1989, convertito con legge n. 8/1990, e confermato dalla legge n. 549/1995, fissa il parametro reddituale in € 8.263,31 annui, elevato in presenza di familiari a carico. È illegittimo, per difetto di istruttoria e carenza di motivazione, il provvedimento che dichiari inammissibile l’istanza ancorandosi alla sola insufficienza reddituale di un anno risalente, trascurando i redditi adeguati conseguiti negli anni successivi. Il giudizio sintetico sulla capacità reddituale deve fondarsi sui più recenti dati reddituali, in un arco di circa quattro anni.

Il Fatto

Il ricorrente presentava in data 18 settembre 2018 domanda di concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9, lett. f), legge n. 91/1992. La Prefettura di Como, dopo aver notificato un preavviso di diniego, con provvedimento del 19 novembre 2019 decretava l’inammissibilità dell’istanza, rilevando carenze reddituali relative all’anno 2015.

Il ricorrente impugnava il provvedimento davanti al TAR Lombardia, deducendo la violazione di legge e l’eccesso di potere per difetto dei presupposti, carenza di istruttoria e travisamento dei fatti. Sosteneva di aver percepito redditi adeguati per gli anni 2016-2019, superiori ai parametri di legge. Il Ministero dell’Interno si costituiva chiedendo la reiezione del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie il ricorso, esaminando congiuntamente le due doglianze. Muove dal rilievo che il requisito dell’autonoma capacità reddituale costituisce un principio comune agli ordinamenti di diversi Stati membri dell’Unione europea, richiamando TAR Lazio, Sez. V bis, n. 11028/2022 e le successive decisioni nn. 16321/2022, 1993/2023, 4268/2023 e 10747/2023.

L’Amministrazione è titolare del potere-dovere di verificare tale requisito considerando la complessiva capacità reddituale dell’istante con riferimento a uno spatium temporis significativo: il triennio antecedente la domanda e, in ossequio al principio della massima acquisizione degli interessi al procedimento, il successivo lasso temporale fino all’adozione del provvedimento finale. Tale estensione assume particolare rilievo quando tra istanza e conclusione del procedimento trascorra un periodo rilevante, come nella specie.

Il referente paradigmatico per orientare l’azione amministrativa è individuato nell’importo previsto per l’esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria, pari a € 8.263,31 annui, incrementato a € 11.362,05 in presenza di coniuge a carico e di ulteriori € 516,00 per ciascun figlio a carico. Tale importo è indicativo di un livello di adeguatezza reddituale idoneo a mantenere sé e la famiglia senza gravare sulla comunità nazionale, secondo l’orientamento di Cons. Stato, Sez. III, n. 4412/2022 e la circolare ministeriale del 5 febbraio 2007.

Nel caso concreto emerge per tabulas l’adeguatezza dei redditi percepiti negli anni 2016, 2017 e 2018 e nel periodo gennaio-settembre 2019, fino alla data del provvedimento impugnato. Per il solo anno 2015 era emersa la percezione di redditi pari a € 5.819,00, inferiori al parametro. Il Collegio ritiene che, a fronte della conclamata capacità reddituale estrinsecatasi nel quadriennio antecedente, carattere recessivo assuma l’insufficienza del risalente 2015, peraltro di entità contenuta.

Il giudizio sintetico sulla capacità reddituale, nascente dalla complessiva considerazione dei più recenti dati reddituali, non è stato effettuato dall’Amministrazione, che si è ancorata alla mera valutazione atomistica dell’anno 2015. La complessiva valutazione del periodo 2016-2019 induce quindi a ritenere soddisfatto il requisito. Il gravame è accolto e la determinazione annullata, con compensazione delle spese in ragione delle peculiari connotazioni della controversia.