Permesso in sanatoria non annullato esclude acquisizione e sanzione per inottemperanza (TAR Campania n. 4285 del 05.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il permesso di costruire in sanatoria efficace, perché non annullato in autotutela o dal giudice amministrativo, elide gli effetti dell’ordine di demolizione e impedisce l’irrogazione delle sanzioni conseguenti alla mancata ottemperanza. L’acquisizione gratuita al patrimonio comunale e la sanzione pecuniaria di cui all’art. 31, commi 3 e 4-bis, d.P.R. n. 380/2001 presuppongono l’accertamento dell’imputabilità dell’inottemperanza al proprietario e non possono colpire il proprietario incolpevole che non sia stato destinatario dell’ingiunzione di demolizione. La disapplicazione del titolo in sanatoria operata nel giudizio penale ha effetti limitati a quel processo e non legittima il Comune a considerare inesistenti le concessioni rilasciate. L’ordine di demolizione irrogato dal giudice penale quale sanzione accessoria ai sensi dell’art. 31, comma 9, d.P.R. n. 380/2001 non produce, per l’omesso adempimento, l’acquisizione del bene al patrimonio comunale.

Il Fatto

La ricorrente acquista nel 2000 un appartamento in Comune di Marano di Napoli, mentre pende la domanda di condono edilizio presentata dal dante causa ai sensi della legge n. 724/1994. L’istanza viene accolta con il rilascio, nel 2016, di un permesso di costruire in sanatoria.

Nel 2024 il Comune, sulla scorta di un procedimento penale avviato nei confronti dell’originario proprietario, dispone l’acquisizione gratuita dell’immobile al patrimonio comunale e irroga la sanzione pecuniaria per la mancata ottemperanza a un ordine di demolizione risalente al 1993, mai notificato alla ricorrente. Questa impugna i provvedimenti deducendone la nullità e l’illegittimità, chiedendo anche il risarcimento dei danni.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove da un dato incontestato: nessuno degli atti presupposti è stato notificato alla ricorrente. L’istanza di condono, ai sensi degli artt. 38 e 44 della legge n. 47/1985, richiamati dalla legge n. 724/1994, comporta la sospensione automatica dei procedimenti sanzionatori fino alla definizione della domanda. L’ordinanza di demolizione è rimasta quindi sospesa fino al 2016, quando è stato rilasciato il titolo in sanatoria, con la conseguenza che al momento dell’acquisto non si era perfezionata alcuna fattispecie acquisitiva.

La Corte richiama il costante indirizzo secondo cui sia l’art. 31, comma 3, sia il comma 4-bis del d.P.R. n. 380/2001 presuppongono, quando colpiscono il proprietario non autore materiale dell’abuso, l’accertamento dell’imputabilità dell’inottemperanza. Le sanzioni non sono applicabili al proprietario incolpevole, non destinatario dell’ordine. Il permesso in sanatoria del 2016, mai annullato, ha eliso gli effetti dell’ordinanza di demolizione.

Non rileva in senso contrario la disapplicazione del titolo nel processo penale: essa è funzionale all’esecuzione della sanzione accessoria e produce effetti solo entro quel giudizio, estraneo alla ricorrente. Il giudice penale può disapplicare l’atto amministrativo, non annullarlo. Richiamando la Sezione, n. 6694/2023, il Collegio afferma che il Comune avrebbe dovuto attivare l’autotutela per l’eventuale annullamento dei titoli, nel contraddittorio con gli interessati.

Quanto alla difesa comunale che riconduce i provvedimenti all’inottemperanza dell’ordine emesso dal giudice penale, la Corte rileva che l’ordine ex art. 31, comma 9, d.P.R. n. 380/2001 non prevede l’acquisizione gratuita quale effetto dell’omesso adempimento, dovendosi l’esecuzione ricondurre alla competenza del pubblico ministero e del giudice dell’esecuzione. Il ricorso è pertanto accolto, con annullamento dei provvedimenti e salvezza degli ulteriori atti comunali e dell’esecuzione penale; spese compensate.