Inottemperanza al giudicato imputabile al Ministero anche dopo nomina del commissario (TAR Campania n. 484 del 17.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il Ministero della giustizia resta in via principale responsabile dell’inottemperanza al titolo giudiziale esecutivo anche quando sia stato nominato e si sia insediato il commissario ad acta, restando sempre possibile per l’Amministrazione far venir meno la propria responsabilità procedendo al pagamento degli importi principali e accessori maturati. Il commissario non svolge una mera funzione sollecitatoria dell’adempimento del debitore pubblico, ma dispone degli stessi poteri di quest’ultimo, compresi l’allocazione delle somme in bilancio in mancanza di stanziamento e il materiale reperimento dei fondi. L’ordine di ottemperanza va reiterato nei confronti tanto dell’Amministrazione, in via principale, quanto del commissario nominato, con fissazione di un nuovo termine. Le omissioni protratte a fronte di due decisioni giudiziali sono astrattamente sussumibili in illeciti contabili e penali, con conseguente trasmissione degli atti alle Procure competenti.

Il Fatto

I ricorrenti agivano per l’ottemperanza al decreto della Corte di Appello di Napoli con cui era stato riconosciuto loro un credito nei confronti del Ministero della giustizia. Con sentenza n. 1455/2024 il TAR Campania accoglieva il ricorso, ordinando all’Amministrazione il pagamento degli importi dovuti e nominando, per l’ipotesi di inutile decorso del termine, un commissario ad acta.

Nonostante la comunicazione della sentenza e la richiesta di nomina del commissario, l’ordine giudiziale restava ineseguito. I ricorrenti proponevano quindi reclamo, depositato il 22.11.2024, deducendo la persistente inottemperanza. Il Ministero, ritualmente notificato, non forniva alcun riscontro.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva anzitutto che, a fronte del reclamo ritualmente notificato, l’Amministrazione non ha prodotto alcuna difesa né documentazione di avvenuto pagamento. Resta pertanto acclarata la denunciata inottemperanza tanto al titolo giudiziale azionato quanto alla stessa sentenza n. 1455/2024 che aveva ordinato di darvi esecuzione.

Su un piano preliminare il TAR chiarisce che il Ministero della giustizia resta in via principale responsabile dell’inottemperanza. La nomina e persino l’insediamento del commissario ad acta non escludono la sua persistente responsabilità né la possibilità di farla venir meno mediante il pagamento dovuto, comprensivo degli importi principali, degli accessori e delle ulteriori somme nel frattempo maturate.

Quanto ai poteri del commissario, la sentenza nega che essi si esauriscano in una funzione sollecitatoria dell’adempimento del debitore pubblico. Il commissario dispone di tutti i poteri necessari per dar seguito al pagamento, ivi compreso quello di allocare le somme in bilancio in mancanza di apposito stanziamento, nonché di espletare tutte le fasi di impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento, fino al materiale reperimento dei fondi ove non disponibili.

Il Tribunale reitera dunque l’ordine di ottemperanza, con nuovo termine di trenta giorni dalla comunicazione o notificazione del provvedimento, sia nei confronti del Ministero in via principale sia nei confronti del commissario nominato, imponendo di dare conto in giudizio dell’avvenuto adempimento con pertinente documentazione. Dispone inoltre che siano direttamente informati il Ministro e il Capo del Dipartimento dell’Organizzazione giudiziaria, perché esercitino i doverosi poteri di controllo e verifica, ai fini dell’eventuale sostituzione del commissario e dell’eventuale azione disciplinare nei confronti dei responsabili dell’inerzia accertata.

Infine, in ragione delle gravi conseguenze derivanti dall’inerzia serbata anche dal commissario rispetto a due decisioni, il Collegio trasmette la decisione alla Procura regionale della Corte dei Conti e alla Procura della Repubblica, ravvisando le condotte omissive astrattamente sussumibili in illeciti contabili, per i maggiori esborsi a carico dell’Erario, e penali, trattandosi di omissioni di atti da porre in essere senza ritardo per ragioni di giustizia. Segue la condanna alle spese della fase, liquidate in euro 300,00 oltre accessori.