Sopravvenuta carenza di interesse e improcedibilità del ricorso nel processo amministrativo (TAR Campania n. 5049 del 04.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo, in applicazione del principio dispositivo, la dichiarazione espressa del ricorrente di non avere più interesse alla decisione del ricorso vincola il giudice. Questi non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi alla parte nella valutazione dell’interesse ad agire. Deve invece adottare una pronuncia conforme alla dichiarazione resa, dichiarando l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. La sopravvenuta carenza di interesse, una volta dichiarata dalla parte, preclude l’esame del merito e determina la definizione del giudizio in rito.

Il Fatto

La società ricorrente, centro privato accreditato per l’assistenza specialistica ambulatoriale, ha impugnato davanti al TAR Campania una serie di provvedimenti regionali adottati tra il 2022 e il 2023. Oggetto del ricorso erano le delibere di Giunta regionale di approvazione e aggiornamento del fabbisogno regionale di prestazioni sanitarie e degli obiettivi di produzione, la determinazione dei volumi di spesa per l’esercizio 2022, la delibera di approvazione degli schemi di contratto e gli atti attuativi dell’ASL Napoli 3 Sud.

Con i primi motivi aggiunti la società ha esteso l’impugnativa alla deliberazione del direttore generale dell’ASL Napoli 3 Sud n. 1241 del 2022, recante la definizione dei tetti di spesa. Con i secondi motivi aggiunti ha impugnato i successivi provvedimenti regionali di assegnazione dei volumi massimi di prestazioni per il 2023 e, in via provvisoria, per il 2024. Nel corso del giudizio la ricorrente ha depositato una nota con cui ha dichiarato la sopravvenuta carenza di interesse, richiamando la giurisprudenza sfavorevole formatasi nelle more.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che, in prossimità della trattazione del merito, la ricorrente ha depositato note del 24 marzo 2025 con le quali ha dichiarato la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, invocando l’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. La dichiarazione è stata motivata con il sopravvenire di una giurisprudenza sfavorevole in materia e con la costituzione in rito della sola Regione Campania.

Il Tribunale ha richiamato il principio dispositivo, applicabile anche al processo amministrativo. Da tale principio discende che, in presenza di una espressa dichiarazione del ricorrente di non avere più alcun interesse alla decisione, il giudice non può decidere la controversia nel merito. Non può nemmeno procedere d’ufficio, né sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire.

Il Collegio ha quindi affermato che l’unica pronuncia adottabile è quella conforme alla dichiarazione resa, richiamando a sostegno Consiglio di Stato, Sez. II, 16 luglio 2024, n. 6379. Su questa base ha dichiarato l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse.

Quanto alle spese, il Tribunale ha rilevato che l’esito in rito del giudizio e la mancata opposizione delle Amministrazioni intimate, costituitesi solo con memoria di stile, integrano giusti motivi per la compensazione integrale delle spese di lite tra le parti. Nel dispositivo ha ordinato che la sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.