Cessazione della materia del contendere per integrale adempimento nel giudizio di ottemperanza (TAR Campania n. 1652 del 07.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza la cessazione della materia del contendere consegue alla integrale soddisfazione dell’interesse sostanziale azionato, realizzata dall’amministrazione con un provvedimento posto in essere spontaneamente e non in esecuzione di un ordine giudiziale. È decisivo che la situazione sopravvenuta soddisfi in modo pieno ed irretrattabile il diritto o l’interesse legittimo, così da non residuare alcuna utilità alla pronuncia di merito. La pronuncia che la dichiara definisce il giudizio nel merito, ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm. La circostanza che il pagamento intervenga dopo la scadenza del termine per l’adempimento spontaneo e nelle more del processo non impedisce, di per sé, il riconoscimento dell’effetto satisfattivo.

Il Fatto

La ricorrente ha agito per ottenere l’integrale esecuzione del decreto ingiuntivo emesso dal Tribunale di Vallo della Lucania, con cui era stato ingiunto all’INPS il pagamento di una somma di denaro, oltre interessi legali dalle singole scadenze e spese di procedura. Il titolo, notificato e divenuto esecutivo per mancata opposizione, non era stato eseguito nella parte relativa agli interessi e alle spese: l’Istituto si era limitato a corrispondere la sorte capitale.

Decorso il termine per l’adempimento spontaneo delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza ex art. 112 cod. proc. amm., chiedendo la condanna al pagamento di quanto ancora dovuto, la nomina di un commissario ad acta per il caso di inadempienza e l’applicazione della penalità di mora ex art. 114 cod. proc. amm.

La Motivazione della Corte

Costituitasi in giudizio, l’amministrazione ha rappresentato di aver provveduto, nelle more del processo, al pagamento integrale del quantum debeatur, a titolo sia di interessi che di spese legali, e ha chiesto dichiararsi la cessazione della materia del contendere con compensazione delle spese.

Il Collegio ha verificato che risulta per tabulas l’integrale adempimento degli obblighi di pagamento discendenti dal titolo azionato. Su questa base ha ritenuto sussistenti i presupposti per la pronuncia declaratoria ex art. 34, comma 5, cod. proc. amm.

Il percorso argomentativo si fonda sui principi consolidati della giurisprudenza amministrativa richiamati nel provvedimento, tra cui Cons. Stato, Sez. IV, n. 3493 del 2023 e Cons. Stato, Sez. III, n. 559 del 2022. Da essi si ricava che la cessazione della materia del contendere definisce il giudizio nel merito e postula la integrale soddisfazione dell’interesse sostanziale, purché realizzata mediante un provvedimento spontaneo e non esecutivo di un ordine del giudice.

Il requisito della spontaneità è stato dunque valutato insieme al carattere pieno e irretrattabile della soddisfazione sopravvenuta. Il Collegio ha escluso che residuasse alcuna utilità a una pronuncia di merito, proprio perché la condotta dell’amministrazione è risultata pienamente satisfattiva della pretesa sostanziale azionata.

Quanto alle spese, il Tribunale ne ha disposto la compensazione tra le parti, ravvisandone i presupposti di legge anche alla stregua della condotta processuale della resistente. La sentenza è stata quindi dichiarata esecutiva a cura dell’autorità amministrativa.