Ottemperanza al decreto ingiuntivo non opposto e giudicato sul dedotto e deducibile (TAR Campania n. 1653 del 07.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il decreto ingiuntivo non opposto acquista efficacia di giudicato non solo in ordine al credito azionato, ma anche in relazione al titolo posto a suo fondamento, precludendo ogni ulteriore esame delle ragioni addotte a giustificazione della domanda in altro giudizio. Il giudicato copre il dedotto e il deducibile, quindi anche l’esistenza di fatti impeditivi, estintivi e modificativi del rapporto e del credito anteriori al ricorso per ingiunzione e non dedotti con l’opposizione. Nel giudizio di ottemperanza, accertata la rituale notificazione del titolo esecutivo all’amministrazione, incombe su quest’ultima la prova dell’avvenuto integrale pagamento. In difetto, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione del giudicato entro termine perentorio e nomina, sin d’ora, il commissario ad acta per il caso di persistente inottemperanza.

Il Fatto

La società ricorrente ha agito davanti al TAR Campania per l’ottemperanza del giudicato formatosi su un decreto ingiuntivo reso dal Tribunale di Nocera Inferiore, non opposto, con il quale era stato ingiunto al Comune il pagamento di Euro 184.699,26, oltre IVA, interessi e spese del procedimento monitorio, con attribuzione al procuratore antistatario.

Il titolo, munito di formula esecutiva e notificato al Comune, era stato eseguito solo parzialmente, per Euro 34.088,47, mediante pagamenti correlati a singole fatture. La ricorrente ha quindi chiesto la condanna dell’ente al pagamento della residua somma di Euro 150.610,79, oltre IVA e interessi moratori sino al soddisfo. Il Comune non si è costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’orientamento secondo cui l’autorità del giudicato esplica i suoi effetti non solo sulla pronuncia esplicita, ma anche sulle ragioni che ne costituiscono, sia pure implicitamente, il presupposto logico-giuridico. Tale principio vale anche per il decreto ingiuntivo di condanna al pagamento di una somma di denaro che, in mancanza di opposizione, acquista efficacia di giudicato pure in relazione al titolo posto a fondamento dello stesso (Cass. civ. sez. I n. 22465 del 2018).

La regola si estende al decreto ingiuntivo divenuto definitivo a seguito dell’estinzione del giudizio di opposizione, ai sensi degli artt. 308 e 635 cod. proc. civ. Anche in tal caso il giudicato copre il dedotto e il deducibile, compresi i fatti impeditivi, estintivi e modificativi anteriori al ricorso per ingiunzione e non dedotti con l’opposizione (Cass. civ. sez. I n. 6673 del 2015).

Su questa base il TAR accerta che il titolo indicato in epigrafe, assistito da autorità di cosa giudicata, è stato ritualmente notificato all’amministrazione nei termini di cui all’art. 14 d.l. n. 669/1996. Rileva inoltre che il Comune non ha fornito la prova dell’avvenuto integrale pagamento in favore della società ricorrente.

Ne deriva la persistenza dell’obbligo, in capo all’ente intimato, di dare integrale ottemperanza al titolo per le somme dovute, con detrazione delle somme eventualmente già versate per tale titolo dopo l’emissione del decreto o la proposizione del ricorso. Il ricorso è pertanto fondato.

Il Collegio ordina al Comune di dare esecuzione al giudicato nel termine perentorio di sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Per il caso di inutile scadenza nomina sin d’ora quale commissario ad acta il Prefetto di Salerno, con facoltà di delega a un funzionario del suo Ufficio, il quale, a domanda della ricorrente e previa valutazione di eventuali fattispecie impeditive, modificative o estintive del credito sopravvenute, compirà tutti gli atti necessari, comprese le eventuali variazioni di bilancio, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente. Le spese di giudizio, liquidate in Euro 1.500,00 oltre oneri di legge, seguono la soccombenza e sono attribuite al procuratore antistatario; il compenso del commissario sarà liquidato con separato decreto.