Accesso agli atti di condono edilizio: basta il nesso di strumentalità (TAR Calabria n. 518 del 09.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di accesso agli atti della pratica di condono edilizio, qualificabile come accesso endo-procedimentale e, nel contempo, difensivo, è sufficiente l’esistenza di un nesso di strumentalità tra la documentazione richiesta e la situazione giuridica che si intende tutelare. È del tutto irrilevante la fondatezza della pretesa sostanziale sottostante, nonché qualsivoglia indagine circa la concreta utilità che il documento potrebbe assumere in sede giurisdizionale. Il richiedente deve essere titolare di un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti ai quali chiede di accedere, ai sensi dell’art. 22, comma 1, lett. b), legge n. 241/1990. Il mancato riscontro all’istanza ostensiva integra tacito diniego impugnabile.

Il Fatto

La ricorrente, proprietaria di un fabbricato a più elevazioni sito nel territorio di un comune, aveva trasferito al figlio, con atto di donazione del gennaio 2023, la piena proprietà di un locale deposito al piano terra, dei diritti sulla corte comune e di una quota sul lastrico solare di copertura. Il rogito richiamava espressamente una concessione edilizia in sanatoria rilasciata dal Comune per un abuso edilizio, definita con provvedimento del novembre 2022.

Al fine di verificare se la domanda di condono, presentata dal figlio anche per conto e nell’interesse della madre, avesse riguardato l’immobile nella sua intera consistenza, la ricorrente chiedeva al Comune di accedere agli atti della pratica di sanatoria: elaborati progettuali, fotografie, accatastamento, relazione tecnica e perizia giurata contenuti nella busta di condono. Non avendo ricevuto alcun riscontro, adiva il TAR per l’annullamento del tacito diniego e per l’accertamento del proprio diritto all’ostensione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto il ricorso, qualificando l’accesso richiesto come endo-procedimentale e, nel contempo, difensivo. La ricorrente aveva fornito prova documentale della propria posizione, allegando il rogito notarile di donazione in favore del figlio, dal quale emergeva il suo interesse a verificare l’effettiva portata dell’istanza di condono rispetto all’immobile di cui, in origine, era stata unica ed esclusiva proprietaria.

La giurisprudenza richiamata, anche della stessa Sezione, è unanime nel ritenere sufficiente l’esistenza di un nesso di strumentalità tra la documentazione oggetto della richiesta e la situazione giuridica che si intende tutelare. A tal fine risulta del tutto irrilevante non soltanto la fondatezza della pretesa sostanziale sottostante, ma anche qualsiasi indagine circa la concreta utilità che il documento potrebbe avere in sede giurisdizionale. Il Collegio richiama sul punto TAR Calabria, Reggio Calabria, sez. I, n. 641 del 25.09.2025, Cons. Stato, sez. II, n. 5589 del 27.07.2021 e n. 1386 del 2017.

Alla luce di tale criterio, la ricorrente è stata ritenuta titolare di un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti richiesti, ai sensi dell’art. 22, comma 1, lett. b), legge n. 241/1990. L’ostensione è stata considerata immediatamente funzionale alla tutela della sfera giuridico-patrimoniale della istante.

Il ricorso è stato pertanto accolto. Il TAR ha ordinato al Comune di consentire l’accesso agli atti della pratica di sanatoria, mediante presa visione ed estrazione di copia, salva la corresponsione del costo di riproduzione, nel termine di trenta giorni dalla comunicazione o notificazione, se anteriore, della sentenza. Le spese di lite, liquidate in complessivi euro 1.000,00 oltre accessori e rimborso del contributo unificato, sono state poste a carico del Comune soccombente, con compensazione nei confronti del controinteressato.