Concessioni balneari scadute e ordine di sgombero: atto dovuto, nessun affidamento (TAR Calabria n. 510 del 07.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In presenza dei presupposti di legge, l’ordine di cessazione immediata dell’attività commerciale e balneare esercitata sine titulo costituisce atto vincolato e dovuto. La mancata comunicazione di avvio del procedimento non ne determina l’illegittimità, poiché la partecipazione procedimentale dell’interessato non può incidere sull’esito necessitato del provvedimento. Il generico atto di indirizzo con cui la Giunta comunale prefiguri il rilascio di concessioni demaniali provvisorie, rimettendolo a una valutazione discrezionale subordinata ai presupposti di legge, non ingenera alcun legittimo affidamento alla prosecuzione dell’attività in capo al concessionario decaduto. La proroga tecnica della concessione scaduta presuppone l’avvenuto avvio della procedura selettiva o l’adozione di atti di indirizzo completi dei criteri per i bandi, non potendo valere a legittimare ex post un’occupazione abusiva consolidatasi a seguito di giudicato.

Il Fatto

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La ricorrente era titolare di una concessione demaniale marittima rilasciata per il periodo 2007-2012 e destinata ad uno stabilimento balneare, in parte assentita annualmente e in parte stagionalmente con obbligo di rimozione. La concessione era stata interessata da diverse proroghe, da ultimo estese sino al 2023, e quindi cessata. Il Comune resistente non aveva espletato le gare per l’assegnazione, ma con un atto di indirizzo della Giunta aveva prefigurato la possibilità di rilasciare, in via eccezionale e per la stagione 2025, concessioni provvisorie ai sensi dell’art. 10 del Regolamento per l’esecuzione del codice della navigazione.

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La ricorrente presentava istanza di concessione provvisoria, forniva i documenti richiesti e le segnalazioni di inizio attività; il Comune, tuttavia, con l’ordinanza impugnata le intimava la cessazione istantanea di ogni attività commerciale e balneare abusiva, la rimozione delle strutture e il ripristino dello stato dei luoghi, per assenza di qualsiasi titolo autorizzatorio. Il ricorso è stato proposto per l’annullamento, con contestazione della violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241 del 1990 e dei principi di affidamento e contraddittorietà.

La Motivazione della Corte

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Il Collegio, prescindendo dall’eccezione di inammissibilità per tardività sollevata dal Comune, ritiene il ricorso infondato nel merito. L’ordinanza impugnata costituisce un atto vincolato e dovuto, adottato ai sensi dell’art. 22, comma 6, del d.lgs. n. 114/1998, in presenza dell’accertato svolgimento di attività senza titolo valido ed efficace per la stagione 2025.

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La mancata comunicazione di avvio del procedimento è irrilevante. La giurisprudenza richiamata è ferma nel senso che, stante il carattere necessitato dell’ordine di cessazione, la dedotta omissione non inficia il provvedimento finale. Il Collegio precisa che la doglianza va riferita all’omissione della comunicazione di avvio, e non al preavviso di diniego, posto che il provvedimento non è stato adottato su istanza di parte.

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Quanto all’affidamento, esso è insussistente. L’atto di indirizzo della Giunta, connotandosi come atto politico-amministrativo interno, esclude in modo chiaro ogni proroga tacita delle concessioni scadute nel 2024 e rimette il rilascio della concessione provvisoria a una valutazione discrezionale subordinata ai presupposti giuridici e tecnici. La mancata conclusione favorevole del procedimento fa sì che la ricorrente non disponesse del titolo necessario per l’esercizio dell’attività.

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Nessuna contraddittorietà, inoltre, è ravvisabile tra il procedimento diretto al rilascio della concessione provvisoria e quello sfociato nell’ordinanza, trattandosi di procedimenti autonomi. Il Comune aveva peraltro richiesto la prova dei canoni arretrati dal 2020 e la documentazione in atti non comprova l’avvenuta trasmissione in tempo utile della prova dei pagamenti delle annualità richieste.

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Del tutto ultroneo è infine il richiamo alla legge n. 118/2022. La proroga tecnica, in applicazione del principio di continuità dell’azione amministrativa di cui all’art. 97 Cost., è compatibile con i principi europei solo quando la procedura selettiva sia stata già indetta o se ne sia deliberato l’avvio in tempi brevissimi. L’istituto è concepito per far fronte a impedimenti oggettivi nella conclusione delle gare e in favore di chi disponeva di un titolo, non per legittimare ex post un’occupazione abusiva consolidatasi a seguito di giudicato. L’atto di indirizzo, difettando dei criteri di fondo per i bandi, si configura a tutto concedere quale mero impulso all’avvio delle procedure di evidenza pubblica.