Accesso agli atti: niente differimento dopo la fase comparativa conclusa (TAR Liguria n. 408 del 09.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il partecipante a una procedura selettiva per il rilascio di una concessione, non prescelto all’esito della fase comparativa, vanta un interesse ostensivo qualificato all’accesso agli atti e documenti formati o acquisiti nella successiva fase in Conferenza dei servizi, sia in qualità di soggetto controinteressato sia nella prospettiva dell’accesso difensivo. Il differimento dell’ostensione al momento del rilascio del titolo concessorio è legittimo solo se l’Amministrazione ne indica le ragioni ostative, quali l’esigenza di salvaguardia del corretto svolgimento della procedura comparativa ovvero la tutela della riservatezza professionale dei partecipanti. L’accesso può essere esercitato esclusivamente sugli atti già esistenti alla data della decisione, mentre resta ferma la proponibilità di nuove istanze per gli atti successivamente formati.

Il Fatto

La società ricorrente aveva partecipato alla procedura per il rinnovo di una concessione demaniale marittima, ma all’esito della fase comparativa non era stata prescelta, essendo stato preferito il progetto della controinteressata. La lex specialis prevedeva una seconda fase in Conferenza dei servizi per la verifica di fattibilità del progetto selezionato. La ricorrente, dopo aver impugnato gli atti della fase comparativa con separato ricorso, presentava istanza di accesso agli atti della procedura e di partecipazione alla fase conferenziale. Il Comune accoglieva la richiesta per gli atti della prima fase, ma differiva l’ostensione degli altri documenti al successivo rilascio del titolo concessorio. La società proponeva ricorso ai sensi dell’art. 116 cod. proc. amm., chiedendo la condanna dell’Amministrazione all’esibizione immediata degli atti richiesti.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha preliminarmente disatteso le eccezioni di inammissibilità sollevate dalle parti resistenti. Ha escluso che il ricorso contenesse una domanda di accertamento del diritto di partecipazione alla Conferenza dei servizi, rilevando che l’epigrafe e le conclusioni riguardavano esclusivamente l’azione ostensoria. Ha inoltre ritenuto infondata l’eccezione di difetto di interesse ostensivo, poiché la ricorrente, avendo partecipato alla selezione e non essendo stata esclusa, aveva interesse ad accedere agli atti, anche nella prospettiva dell’accesso difensivo, avendo gravato gli atti di gara.

La Corte ha invece accolto l’eccezione di inammissibilità parziale della richiesta di accesso in relazione agli atti non ancora formati, richiamando il principio per cui l’ostensione può riguardare solo i documenti già esistenti (Cons. Stato, Sez. VI, 24/3/2025, n. 2396). Ha quindi precisato che l’accesso è possibile solo per gli atti e documenti già formati o acquisiti dalla Conferenza alla data di pubblicazione della sentenza.

Nel merito, il Collegio ha ritenuto non pertinente il precedente invocato dal Comune (TAR Liguria n. 1384/2025), che aveva giudicato legittimo il differimento in un caso in cui la procedura comparativa era ancora in corso e il richiedente non vi aveva partecipato. Nel caso di specie, invece, la fase comparativa si era conclusa, la ricorrente vi aveva partecipato e l’Amministrazione non aveva indicato alcuna esigenza ostativa all’accesso immediato.

Il TAR ha pertanto accolto il ricorso nei limiti indicati: ha annullato la nota comunale del 16.12.2025 nella parte in cui disponeva il differimento e ha condannato l’Amministrazione a esibire gli atti entro 20 giorni dalla pubblicazione della pronuncia, compensando le spese di lite per la complessità delle questioni trattate.