Accesso agli atti del gestore di pubblico servizio socio-sanitario (TAR Lazio n. 166 del 02.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il soggetto privato che eroga, per conto dell’azienda sanitaria, un servizio di interesse generale è qualificabile come pubblica amministrazione ai sensi dell’art. 22, comma 1, lett. e), l. n. 241/1990, limitatamente ai documenti direttamente o indirettamente riconducibili al contratto pubblico. In tale ambito sono accessibili tutti gli atti che, ancorché di natura privatistica, siano inerenti in modo diretto o strumentale all’attività di erogazione del servizio. La presenza di dati sensibili non preclude l’ostensione, essendo onere del resistente approntare gli opportuni omissis.

Il Fatto

Il ricorrente ha partecipato, insieme alle controinteressate, a un concorso indetto dall’azienda sanitaria per l’assunzione di infermieri, riservato ai dipendenti della società cooperativa che gestisce il servizio. Collocatosi in posizione non utile nella graduatoria, ha impugnato gli atti della procedura innanzi al giudice amministrativo.

Per sostenere le proprie difese ha chiesto alla cooperativa di accedere ai contratti di lavoro, ai fogli presenza e agli atti indicanti profilo professionale e mansioni delle controinteressate. La cooperativa ha rigettato l’istanza per ragioni di tutela della riservatezza. Ha quindi proposto ricorso ex art. 116 cod. proc. amm., evocando anche l’azienda sanitaria.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto l’eccezione di difetto di legittimazione passiva sollevata dalla cooperativa, che nega di essere inclusa nella nozione di pubblica amministrazione rilevante per l’accesso. La questione è risolta richiamando l’art. 22, comma 1, lett. e), l. n. 241/1990, che estende la nozione ai soggetti di diritto privato limitatamente all’attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto nazionale o comunitario.

La cooperativa, in forza di apposita deliberazione, ha gestito per conto dell’azienda sanitaria il servizio di assistenza territoriale e gestione infermieristica per una casa della salute e un ospedale di comunità. Ha così reso, verso gli utenti delle strutture, un servizio di interesse generale. Ne deriva la qualifica di pubblica amministrazione, ma solo per i documenti afferenti al contratto pubblico.

Nel merito il Collegio richiama l’indirizzo secondo cui, nei servizi pubblici, sono accessibili tutti gli atti che, pur privatistici, siano inerenti in modo diretto o strumentale all’erogazione del servizio, citando i precedenti TAR Veneto, sez. IV, n. 11 del 2024, TAR Sardegna, sez. II, n. 214 del 2022, TAR Lombardia, Milano, sez. II, n. 110 del 2020 e TAR Veneto, sez. I, n. 1420 del 2019.

La legittimazione della cooperativa è dunque affermata in relazione ai profili riconducibili al contratto pubblico. Il Tribunale ritiene la domanda funzionale alla tutela delle ragioni del ricorrente, che ha già impugnato gli atti concorsuali. Irrilevante è la possibilità di accedere agli esiti dei controlli dell’amministrazione sui requisiti delle controinteressate.

Quanto alla riservatezza, il Collegio esclude che essa possa precludere l’accesso: spetta alla società resistente rendere disponibili i documenti con gli opportuni omissis. Il ricorso è accolto, previa estromissione dell’azienda sanitaria per carenza di legittimazione passiva, con ordine di ostensione entro trenta giorni e nomina di un commissario ad acta per l’ipotesi di inerzia.