Accesso agli atti e interesse del richiedente alloggio in deroga (TAR Sicilia n. 1698 del 09.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
In tema di accesso ai documenti amministrativi, la posizione del soggetto che proviene da un ambito territoriale di risanamento e che ha presentato istanza di inserimento, insieme al proprio nucleo familiare, nell’elenco speciale per l’assegnazione prioritaria di un alloggio è differenziata e qualificata. Da ciò discende un interesse diretto, concreto e attuale alla conoscenza degli atti e dei provvedimenti che disciplinano i criteri, le priorità e i punteggi di assegnazione. Il diniego opposto dalle amministrazioni per asserita carenza di interesse è illegittimo quando la richiesta di ostensione sia correlata a fini di giustizia e tutela dei propri interessi e connessa alla richiesta di inserimento nell’elenco. Il giudice non valuta la concreta utilità della conoscenza né la plausibilità delle censure che il richiedente intende proporre, ma si ferma allo scrutinio della strumentalità dell’accesso rispetto alle esigenze di tutela esternate.

Il Fatto

La ricorrente ha vissuto per oltre trent’anni, con la famiglia di origine, in un ambito di risanamento. Dal 2010 risiede in un alloggio temporaneo concesso in locazione al Comune di Messina, stabile per il quale è stata emessa nei confronti del Comune ordinanza di convalida di sfratto per finita locazione.

Provenendo da ambito di risanamento, la ricorrente ha chiesto al Sub Commissario per il Risanamento delle baraccopoli di Messina l’inserimento del proprio nucleo nell’elenco speciale ai fini dell’assegnazione degli alloggi e, contestualmente, l’accesso agli atti relativi ai criteri e alle priorità di assegnazione. Le amministrazioni intimate hanno negato l’accesso per asserita carenza di interesse diretto, attuale e collegato ai rispettivi procedimenti. La ricorrente ha impugnato i dinieghi chiedendo l’accertamento del diritto e l’ordine di esibizione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua la questione nello scrutinio della posizione di interesse diretto, attuale e concreto alla conoscenza della documentazione richiesta al Commissario straordinario del Governo e all’A.Ris.Mè, negata in difetto di tale interesse.

Dal contenuto dell’istanza di accesso emerge che la richiesta è correlata a fini di giustizia e tutela dei propri interessi ed è connessa all’apposita richiesta di inserimento nell’elenco speciale. Tale evidenza, unita alla provenienza originaria dell’istante da un ambito territoriale di risanamento, è sufficiente per ritenere la posizione differenziata e qualificata. Da ciò discende l’interesse a conoscere l’ordinanza istitutiva del corridoio sanitario, la documentazione sul censimento delle famiglie occupanti le aree di risanamento, gli atti sui criteri di identificazione dei soggetti con patologie e disabilità, l’elenco dei disabili gravissimi e la documentazione dell’attività dell’ASP per la formazione dell’elenco.

L’interesse diretto e attuale è ulteriormente comprovato dalla posizione dell’istante a richiedere un alloggio in deroga secondo il Regolamento comunale. Il Collegio valorizza le condizioni dello stabile in cui si trova l’appartamento, nella qualità di sub-conduttore, l’avvenuta convalida di sfratto nei confronti del Comune conduttore e lo stato di salute risultante dalla documentazione in atti.

La ricorrente si trova in una situazione giuridica astrattamente idonea a presentare istanza di assegnazione in deroga e a essere iscritta nell’elenco speciale. Non rileva l’eventuale diniego su tale istanza né le ragioni che lo abbiano determinato. Il Collegio richiama il principio secondo cui il giudice non valuta la concreta utilità della conoscenza né la plausibilità delle censure future, ma si ferma allo scrutinio della strumentalità dell’accesso rispetto alle esigenze di tutela giurisdizionale, citando TAR Sicilia, Catania, Sez. III, n. 588 del 2024 e n. 1268 del 2023.

Il ricorso è pertanto fondato. Il Collegio annulla i provvedimenti di diniego e ordina alle amministrazioni, ai sensi dell’art. 116, comma 4, c.p.a., di esibire la documentazione consentendo l’estrazione di copia, previo pagamento degli eventuali diritti di segreteria, entro trenta giorni. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo; è accolta l’istanza di patrocinio a spese dello Stato, con rinvio della liquidazione a separato provvedimento.